法治護航新質生產力:新興產業(yè)民營經濟發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑

從光伏儲能技術帶來的能源革命,到區(qū)塊鏈技術重構的數(shù)字信任體系,新質生產力正重塑全球產業(yè)格局。在這些新興產業(yè)領域,民營經濟憑借其靈活的市場機制、敏銳的市場嗅覺和旺盛的創(chuàng)新活力,已成為新質生產力培育的主力軍。市場監(jiān)管總局2024年數(shù)據顯示,民營企業(yè)貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新成果,在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超過80%,在數(shù)字經濟、綠色經濟等新興領域表現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新活力。

　　一、法治與新質生產力:新興產業(yè)民營經濟發(fā)展的理論邏輯

　　(一)法治與新質生產力的內在關聯(lián)

　　新質生產力區(qū)別于傳統(tǒng)生產力,是以數(shù)字技術、智能技術、生物技術等為核心驅動力,以創(chuàng)新要素高效配置為特征的先進生產力形態(tài)。這種生產力形態(tài)突破傳統(tǒng)生產要素的束縛,將人工智能、大數(shù)據、云計算等前沿技術深度融入生產過程,重塑了生產組織方式與價值創(chuàng)造模式。其本質在于通過技術范式革命打破傳統(tǒng)生產函數(shù)邊界,實現(xiàn)要素報酬遞增,例如在智能制造領域,依托工業(yè)互聯(lián)網平臺實現(xiàn)的設備互聯(lián)與數(shù)據共享,讓生產效率提升30%以上,生產成本降低20%。

　　(二)新興產業(yè)民營經濟發(fā)展的法治需求

　　民營經濟作為新質生產力發(fā)展的重要主體,在新興產業(yè)領域遭遇多重制度性瓶頸。2023年全國民營科技企業(yè)研發(fā)投入強度雖達3.2%,但因市場準入壁壘、融資難、政策落實不到位等問題,實際轉化效率較發(fā)達國家低15個百分點。以制造業(yè)重鎮(zhèn)東莞為例,民營企業(yè)在新能源、金融科技等戰(zhàn)略性領域仍面臨“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。

　　2025年5月20日,我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律《中華人民共和國民營經濟促進法》開始實施,積極回應民營企業(yè)關切,并作出針對性制度安排。其第十六條指出,“支持民營經濟組織在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)?！迸嘤l(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)是加快發(fā)展新質生產力的重要方向。

　　二、新興產業(yè)民營經濟發(fā)展的法治制度短板

　　(一)數(shù)據權屬界定模糊

　　當前數(shù)據要素市場存在“三權模糊”的狀態(tài),在所有權歸屬層面,現(xiàn)行法律體系尚未構建清晰的權屬界定框架。公共數(shù)據因缺乏統(tǒng)一確權規(guī)則,導致政府部門與企業(yè)間數(shù)據權屬爭議頻發(fā)；企業(yè)數(shù)據方面,某社交平臺將用戶行為數(shù)據認定為企業(yè)資產的司法判例,引發(fā)社會對用戶數(shù)據權益保護的強烈質疑,凸顯個人數(shù)據人格權與企業(yè)數(shù)據財產權的深層矛盾。在使用權流轉環(huán)節(jié),數(shù)據共享的“必要原則”因缺乏具體量化標準,使得實踐中權利邊界難以把握。2024年全國數(shù)據交易仲裁案件中,42%涉及權屬爭議。某金融數(shù)據服務商因數(shù)據來源合法性存疑,致使下游客戶遭受重大損失的典型案例,進一步印證了收益權分配制度的缺陷。

　　(二)知識產權維權困難

　　由于我國知識經濟和商品經濟發(fā)展滯后,知識產權保護工作還面臨著許多困難。就法律來說,國家雖然頒布了《商標法》《著作權法》《專利法》等,但相對于內涵和外延極其豐富的知識成果和人類無盡的創(chuàng)新能力而言,現(xiàn)有法律制度仍然很不完備。同時,知識產權領域有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究的現(xiàn)象也時有發(fā)生。就行政而言,仍然缺乏健全的管理網絡和強有力的管理措施。

　　三、新興產業(yè)民營經濟發(fā)展的法治制度創(chuàng)新路徑

　　(一)數(shù)據權屬界定明晰

　　制定《數(shù)據要素市場促進法》,構建系統(tǒng)化的數(shù)據權屬制度體系。明確公共數(shù)據所有權歸國家所有,確保公共數(shù)據在服務社會治理、公共服務等領域的規(guī)范使用；賦予企業(yè)對加工數(shù)據享有用益物權,保障企業(yè)在數(shù)據采集、清洗、分析等加工環(huán)節(jié)投入后的合法權益；確認個人對生物識別、醫(yī)療健康等敏感數(shù)據保留人格權,筑牢個人數(shù)據隱私保護的法律屏障。

　　(二)民營經濟技術創(chuàng)新的知識產權法保障

　　加快研究構建數(shù)據知識產權保護規(guī)則,支持建立更便捷的信息化商標、專利申請機制,加快生產要素效能釋放。研究更加靈活、更有利于權利人生產要素保障的舉證責任配置方式,對侵權主體設置涉案知識產權的臨時使用禁令,提高對侵權人繼續(xù)侵權行為的罰金計算方式與幅度,發(fā)揮知識產權制度對個體原創(chuàng)精神的激勵保護。

　　只要認真落實黨和國家有關促進民營經濟的各項政策,新興產業(yè)民營經濟的發(fā)展就能克服存在的困難和挑戰(zhàn),展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力,為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標的實現(xiàn)貢獻更大的力量。

文章來源：《經濟導報》http://00559.cn/w/qt/35712.html