溫州市自然資源確權(quán)登記 自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用研究

摘要：自然資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其合理管理和利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。確權(quán)登記作為資源管理的重要環(huán)節(jié)，旨在明確資源的所有權(quán)和使用權(quán)，保障各方權(quán)益。然而，在實(shí)際操作中，因歷史原因?qū)е碌丶A(chǔ)資料情況復(fù)雜，人工處理不僅效率低，而且容易出錯(cuò)。為此，文章探討在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記背景下，溫州開展的自動(dòng)化系統(tǒng)構(gòu)建與應(yīng)用研究，通過(guò)將多源數(shù)據(jù)自動(dòng)規(guī)格化、建庫(kù)、出圖，提高確權(quán)登記工作的效率和準(zhǔn)確性，為自然資源的登記和管理提供有力支持。

　　關(guān)鍵詞：自然資源確權(quán)登記；自動(dòng)化系統(tǒng)；地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)；地籍圖

　　隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和自然資源統(tǒng)一管理體系的完善，自然資源確權(quán)登記已成為厘清資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資源有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。2019年《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確提出“加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化[1]”的要求。自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果[2]，對(duì)自然生態(tài)空間內(nèi)各類自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，劃清“四條邊界”。

　　溫州市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，擁有豐富的海洋、森林、濕地等自然資源，且權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。傳統(tǒng)人工登記模式已難以在短期內(nèi)完成大批量歷史資料的梳理、分析、協(xié)調(diào)以及權(quán)屬確認(rèn)工作?；诖耍夜狙邪l(fā)了自動(dòng)化確權(quán)登記系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)于提升政府確權(quán)登記治理效能、服務(wù)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。本文提出了一種基于空間數(shù)據(jù)庫(kù)的確權(quán)信息多源融合管理機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)、統(tǒng)一模板建設(shè)、程序流程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和準(zhǔn)確性驗(yàn)證，形成從數(shù)據(jù)庫(kù)成果到圖件成果的全鏈條一體化自動(dòng)作業(yè)模式。該機(jī)制以空間數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)，整合確權(quán)登記全流程要素，不僅可顯著提升歷史數(shù)據(jù)分析效率，更能為自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管、權(quán)屬糾紛調(diào)處等提供數(shù)據(jù)支撐，為推動(dòng)自然資源確權(quán)登記工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)解決方案。

　　一、總體建設(shè)方案

　　以自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一套集成多源數(shù)據(jù)整合、空間分析、自動(dòng)化處理與質(zhì)量控制的智能化工具，實(shí)現(xiàn)登記信息處理、圖件生成、數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建及成果輸出的全流程自動(dòng)化，提升登記效率與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，推動(dòng)自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二、關(guān)鍵技術(shù)

　?。ㄒ唬┑乩硇畔⑾到y(tǒng)（GIS）技術(shù)

　　數(shù)據(jù)管理與分析：GIS技術(shù)能夠高效地管理和分析地理空間數(shù)據(jù)，是自然資源確權(quán)登記自動(dòng)化系統(tǒng)的核心技術(shù)之一。通過(guò)GIS技術(shù)，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)的整合與管理。GIS提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，包括數(shù)據(jù)清洗、校驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化處理等，能夠有效解決數(shù)據(jù)來(lái)源多樣性和格式不統(tǒng)一的問(wèn)題。

　　空間分析與可視化：GIS技術(shù)支持復(fù)雜的空間分析功能，如緩沖區(qū)分析、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。這些功能可以用于自然資源的邊界劃分、資源分布分析以及與其他地理要素的空間關(guān)系分析。同時(shí)，GIS技術(shù)能夠?qū)⒎治鼋Y(jié)果以地圖、圖表等形式直觀展示，為自然資源確權(quán)登記工作提供可視化支持。

　  （二）自動(dòng)化處理技術(shù)

　　數(shù)據(jù)導(dǎo)入與清洗：系統(tǒng)通過(guò)自動(dòng)化腳本和算法，實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的批量導(dǎo)入和清洗。在數(shù)據(jù)導(dǎo)入過(guò)程中，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別數(shù)據(jù)格式，進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)換和標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)清洗模塊能夠自動(dòng)檢測(cè)并修正數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤和異常屬性，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和一致性。

　　地籍圖自動(dòng)生成：利用自動(dòng)化繪圖算法，系統(tǒng)可以根據(jù)處理后的地籍?dāng)?shù)據(jù)自動(dòng)生成地籍圖。通過(guò)預(yù)設(shè)的繪圖規(guī)則和樣式，系統(tǒng)能夠快速生成符合標(biāo)準(zhǔn)的地籍圖，并支持用戶根據(jù)需要進(jìn)行定制化修改。

　　三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　在GIS的環(huán)境中，遵循《自然資源確權(quán)登記暫行辦法》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)規(guī)范》《浙江省自然資源確權(quán)登記操作指引（試行）》和《浙江省自然資源地籍調(diào)查成果審查辦法（試行）》和標(biāo)準(zhǔn)分幅地籍圖制圖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)NETFrame-work、Python框架搭建自然資源確權(quán)登記自動(dòng)化系統(tǒng)[3]，實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)化處理、地籍圖自動(dòng)化編制等功能。

　　（一）軟件功能概述

　　溫州市自然資源確權(quán)登記自動(dòng)化軟件旨在解決傳統(tǒng)人工處理地籍?dāng)?shù)據(jù)效率低下、錯(cuò)誤率高的問(wèn)題，通過(guò)自動(dòng)化手段實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的高效處理和地籍圖的快速編制。該軟件基于先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，結(jié)合自動(dòng)化處理算法和模板化出圖功能，能夠顯著提升自然資源確權(quán)登記工作的效率和準(zhǔn)確性。

　　1.地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)化處理

　?。?/span>1）數(shù)據(jù)導(dǎo)入與預(yù)處理

　　軟件支持多種數(shù)據(jù)格式的導(dǎo)入，包括Shapefile數(shù)據(jù)庫(kù)等，能夠快速整合地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)導(dǎo)入過(guò)程中，軟件自動(dòng)進(jìn)行拓?fù)錂z查，確保數(shù)據(jù)的完整性和一致性。例如，檢查圖形數(shù)據(jù)是否存在縫隙、重疊或自相交等問(wèn)題，并自動(dòng)修復(fù)這些問(wèn)題。

　  （2）自動(dòng)化建庫(kù)

　　軟件通過(guò)GIS自定義工具箱，編寫了一系列自動(dòng)化工具，用于自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。通過(guò)對(duì)預(yù)處理后的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析，生成并補(bǔ)全如界址點(diǎn)編號(hào)、面積計(jì)算以及地類屬性等字段。

　  2.地籍圖自動(dòng)化編制

　?。?/span>1）模板化出圖

　　軟件提供了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的地籍圖出圖模板，涵蓋工作底圖、地籍圖、登記單元圖以及各類專題圖等。這些模板符合《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》的要求，能夠快速生成符合標(biāo)準(zhǔn)的地籍圖。

　　地籍圖的制作基于EPS基礎(chǔ)地理標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)的模板，圖外整飾參考《GBT 20257.2-2017 國(guó)家基本比例尺地圖圖式 第2部分：1:5000 1:10000地形圖圖式》，確保圖式符號(hào)與標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　（2）自動(dòng)分幅出圖

　　軟件能夠根據(jù)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成地籍圖。在繪圖過(guò)程中，軟件自動(dòng)處理壓蓋和不合理的地方，確保圖面清晰合理。

　　軟件支持自動(dòng)分幅輸出，用戶可以根據(jù)需要選擇覆蓋整個(gè)登記單元的數(shù)據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)分幅出圖，同時(shí)根據(jù)登記數(shù)據(jù)自動(dòng)生成圖廓和相關(guān)說(shuō)明。

　  （3）成果資料批量生成

　　軟件支持批量生成符合規(guī)范要求的界址點(diǎn)、宗地圖、地籍調(diào)查表等資料，減少人工工作量。如在林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)中批量生成界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖和地籍調(diào)查表等。

　　（二）軟件主要功能設(shè)計(jì)

　　1.數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)化處理

　?。?/span>1）坐標(biāo)轉(zhuǎn)換算法

　　通過(guò)構(gòu)建多源空間數(shù)據(jù)自動(dòng)化坐標(biāo)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)等異構(gòu)空間數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)坐標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)采用高精度坐標(biāo)轉(zhuǎn)換算法（支持七參數(shù)、格網(wǎng)插值等模型），將各類數(shù)據(jù)無(wú)縫轉(zhuǎn)換至CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）參考框架下。轉(zhuǎn)換過(guò)程嚴(yán)格遵循《國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范》《地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求，通過(guò)坐標(biāo)系一致性校驗(yàn)、轉(zhuǎn)換誤差控制及元數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，確保轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)的空間位置一致性、幾何精度可靠性、屬性關(guān)聯(lián)完整性及跨平臺(tái)共享兼容性。

　?。?/span>2）數(shù)據(jù)屬性規(guī)整

　　在自然資源確權(quán)登記自動(dòng)化系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)屬性自動(dòng)化規(guī)整模塊通過(guò)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)與屬性格式規(guī)則，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效整合與規(guī)范化輸出。該功能在系統(tǒng)內(nèi)配置三類核心參數(shù)：

　　①字段映射規(guī)則，明確源數(shù)據(jù)與目標(biāo)屬性的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系；

　　②格式校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)類型、值域范圍、必填項(xiàng)約束等；

　　③業(yè)務(wù)規(guī)則庫(kù)，內(nèi)置自然資源分類代碼、權(quán)屬類型字典等行業(yè)規(guī)范。

　　運(yùn)行過(guò)程中，系統(tǒng)通過(guò)自動(dòng)匹配輸入數(shù)據(jù)庫(kù)的原始字段與預(yù)設(shè)模板，執(zhí)行數(shù)據(jù)清洗、格式轉(zhuǎn)換和邏輯校驗(yàn)。對(duì)于特殊屬性（如空間坐標(biāo)系統(tǒng)、地類圖斑編號(hào)），采用正則表達(dá)式匹配和空間拓?fù)錂z查相結(jié)合的方式確保數(shù)據(jù)合規(guī)性。最終輸出符合《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》[1]要求的數(shù)據(jù)成果，并同步生成包含數(shù)據(jù)完整性、錯(cuò)誤類型統(tǒng)計(jì)的匯總報(bào)表，實(shí)現(xiàn)處理過(guò)程可追溯、質(zhì)量指標(biāo)可量化的全流程自動(dòng)化管理。

　?。?/span>3）調(diào)查表自動(dòng)化生成

　　地籍調(diào)查表的自動(dòng)化生成依托于模板驅(qū)動(dòng)與規(guī)則引擎技術(shù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化模板與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)綁定實(shí)現(xiàn)高效輸出。系統(tǒng)首先內(nèi)置符合《地籍調(diào)查規(guī)程》[5]的文檔模板（如Word或Excel格式），并在關(guān)鍵字段位置預(yù)置變量域（如宗地代碼、權(quán)利人、四至描述等）。運(yùn)行時(shí)，軟件自動(dòng)關(guān)聯(lián)宗地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)與模板變量，通過(guò)以下流程完成生成：

　　①數(shù)據(jù)映射：將宗地空間數(shù)據(jù)（如界址點(diǎn)坐標(biāo)）與屬性數(shù)據(jù)（如權(quán)屬信息）按預(yù)設(shè)規(guī)則匹配至模板對(duì)應(yīng)字段，確保宗地面積、界址線走向等復(fù)雜信息精準(zhǔn)填入；

　　②動(dòng)態(tài)填充：基于預(yù)設(shè)的《地籍調(diào)查規(guī)程》[5]格式要求，將屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)映射，自動(dòng)填充表格字段（如權(quán)利人、用地面積、四至描述等），并支持封面信息、調(diào)查記事、審核意見等固定內(nèi)容的自動(dòng)填充；

　　③格式校驗(yàn)：通過(guò)樣式規(guī)則庫(kù)（如字體、表格邊框）確保輸出文檔符合地籍調(diào)查表規(guī)范，避免人工調(diào)整；

　　④多格式輸出：生成PDF和Word兼容格式的調(diào)查表，并附帶處理日志，便于追溯。

　　2.地籍圖制圖模塊

　　（1）數(shù)據(jù)預(yù)處理

　　經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、要素旋轉(zhuǎn)、范圍裁剪等操作，形成一套用于地籍圖編制使用的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括地籍?dāng)?shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、圖幅面數(shù)據(jù)。

　?。?/span>2）圖層配置

　　根據(jù)自然資源地籍圖圖式符號(hào)表對(duì)各類圖層進(jìn)行圖式符號(hào)的設(shè)置，包括登記單元界址點(diǎn)、登記單元界址線、土地所有權(quán)界線、自然資源類型界線、地類圖斑界線、自然資源類型編碼、地類編碼、街道界線等。

　?。?/span>3）分幅圖廓配置

　　根據(jù)自然資源地籍圖圖式符號(hào)表，使用線要素、面要素和注記要素對(duì)地籍圖分幅圖的圖廓進(jìn)行設(shè)置[4]，包括標(biāo)題、網(wǎng)格線、圖幅號(hào)、政區(qū)略圖與領(lǐng)接表、圖例、比例尺等。同時(shí)，設(shè)置標(biāo)題、圖幅號(hào)等內(nèi)容的文本元素的名稱，便于后續(xù)批量修改。

　  （4）保存出圖模板

　　將上述設(shè)置完成的工作空間保存為地圖模板。

　  （5）地籍圖自動(dòng)化編制

　　使用c#語(yǔ)言搭建系統(tǒng)界面，調(diào)用Python編寫的核心腳本進(jìn)行批量出圖，通過(guò)遍歷登記單元數(shù)據(jù)，將圖廓要素按照單個(gè)分幅的四角坐標(biāo)定位放置，修改政區(qū)略圖與領(lǐng)接表的展示范圍，并修改模板內(nèi)標(biāo)題、圖幅號(hào)等文字元素，最后將地圖文檔以PDF格式進(jìn)行輸出。

　　四、溫州試點(diǎn)應(yīng)用

　　在溫州市自然資源確權(quán)登記工作中，自動(dòng)處理軟件的試點(diǎn)應(yīng)用取得了顯著成效。試點(diǎn)區(qū)域涵蓋了溫州市多個(gè)具有代表性的自然資源登記單元，包括自然保護(hù)地、河流、濕地以及礦產(chǎn)資源等類型。通過(guò)在這些區(qū)域的應(yīng)用，軟件展現(xiàn)了其強(qiáng)大的功能和高效的數(shù)據(jù)處理能力。

　　（一）自然保護(hù)地試點(diǎn)（以大羅山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為例）

　　人工處理時(shí)間：傳統(tǒng)人工整合地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)及遙感影像需約15個(gè)工作日，包括數(shù)據(jù)疊加分析、屬性賦值等。

　　自動(dòng)化處理時(shí)間：通過(guò)軟件自動(dòng)匹配與格式轉(zhuǎn)換，耗時(shí)縮短至2個(gè)工作日，效率提升80%。

　　（二）河流試點(diǎn)（以龍灣河為例）

　　自動(dòng)化處理效率：遙感影像與水利數(shù)據(jù)匹配耗時(shí)從人工3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，效率提升90%。

　　自動(dòng)化處理精度：河流邊界識(shí)別準(zhǔn)確率90%，面積計(jì)算誤差小于1公頃。

　　（三）礦產(chǎn)資源試點(diǎn)（以溫州市龍灣區(qū)瑤溪街道底嶺下礦區(qū)為例）

　　自動(dòng)化處理效果：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量庫(kù)與地籍?dāng)?shù)據(jù)整合時(shí)間從20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，效率提升75%。儲(chǔ)量數(shù)據(jù)與分布范圍標(biāo)注準(zhǔn)確率90%，滿足礦業(yè)權(quán)管理需求。

　　溫州市通過(guò)自動(dòng)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記的高效化，尤其在數(shù)據(jù)整合、邊界識(shí)別、圖件生成等環(huán)節(jié)顯著降低人工依賴。以110個(gè)登記單元為例，若使用傳統(tǒng)的人工出圖的方式，每個(gè)登記單元的地籍圖和登記單位圖制作需要耗費(fèi)1個(gè)小時(shí)，而通過(guò)軟件自動(dòng)化批量出圖則將出圖時(shí)間縮短為2小時(shí)，總時(shí)間成本從6個(gè)月縮短至1個(gè)月，大大提高了相關(guān)項(xiàng)目的生產(chǎn)效率、縮短了項(xiàng)目周期，節(jié)約了項(xiàng)目成本，為自然資源確權(quán)登記工作提供了可量化的參考范例。

　　五、結(jié)論

　　通過(guò)對(duì)溫州市試點(diǎn)應(yīng)用的效果評(píng)估，自動(dòng)處理軟件在自然資源確權(quán)登記工作中展現(xiàn)了顯著的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用價(jià)值。

　　效率提升：軟件的自動(dòng)化功能顯著提高了數(shù)據(jù)處理和地籍圖生成的效率。與傳統(tǒng)的人工處理方式相比，數(shù)據(jù)導(dǎo)入和匹配的時(shí)間減少了約70%，數(shù)據(jù)庫(kù)制作的時(shí)間減少了約60%，地籍圖生成的時(shí)間減少了約80%。例如，在自然保護(hù)地試點(diǎn)中，傳統(tǒng)人工處理方式可能需要數(shù)周時(shí)間完成數(shù)據(jù)整合和地籍圖繪制，而軟件僅用數(shù)小時(shí)就完成了相同的工作。

　　準(zhǔn)確性提高：軟件通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、校驗(yàn)和自動(dòng)匹配功能，減少了人為操作導(dǎo)致的錯(cuò)誤。在河流試點(diǎn)中，同時(shí)對(duì)水利部門提供的水資源報(bào)告中的缺失水系長(zhǎng)度、面積數(shù)值進(jìn)行合理估算和補(bǔ)充，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

　　功能優(yōu)化：在試點(diǎn)應(yīng)用過(guò)程中，針對(duì)軟件的一些功能進(jìn)行了優(yōu)化。例如，增加了對(duì)更多數(shù)據(jù)格式的支持，如對(duì)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)的兼容性進(jìn)行了改進(jìn)；優(yōu)化了數(shù)據(jù)匹配算法，提高了匹配的準(zhǔn)確率和效率；增強(qiáng)了地籍圖的美化功能，使圖面布局更加合理、美觀。

　　通過(guò)在溫州市的試點(diǎn)應(yīng)用和效果評(píng)估，自動(dòng)處理軟件在自然資源確權(quán)登記工作中展現(xiàn)了高效的數(shù)據(jù)處理能力，下一步將考慮引入人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的智能化水平，從人工配置轉(zhuǎn)向自動(dòng)匹配，同時(shí)利用數(shù)據(jù)分析挖掘自然資源數(shù)據(jù)中的潛在價(jià)值，為自然資源的科學(xué)管理和合理利用提供更有力的支持。

文章來(lái)源：《安徽科技報(bào)》http://00559.cn/w/qt/35317.html