新經(jīng)濟時代公共管理的實現(xiàn)途徑

我國人口數(shù)量眾多，當前綜合國力不斷提升。尤其是步入新經(jīng)濟時代后，我國公共服務質(zhì)量出現(xiàn)質(zhì)的變化。但也存在一些問題，新經(jīng)濟時代需要的科學解決我國公共管理的相關問題，提高我國政府建設，也是當前需要解決的現(xiàn)實問題。公共管理方面存在一些問題，需要構建相應的科學管理體系，指標我國公共管理的發(fā)展道路。因此，需要研究新經(jīng)濟時代公共管理的實現(xiàn)途徑。

一、新經(jīng)濟時代公共管理的重要性分析

新經(jīng)濟時代公共管理呈現(xiàn)出新的特點與現(xiàn)狀，總結歸納如下：

（一）面臨經(jīng)濟轉型的要求

隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出全球化與一體化特征，推動我國市場經(jīng)濟體制改革的步伐。

但社會經(jīng)濟正處于變革發(fā)展的關鍵期，各種矛盾交織在一起形成復雜的局面，這就造成公共管理工作面臨著巨大的問題，需要結合實際情況進行調(diào)整，給公共管理工作提出新的要求。

（二）社會矛盾出現(xiàn)新變化

隨著我國社會建設進入到新階段，開始出現(xiàn)新的矛盾問題，對公共管理工作提出新的要求。公共管理工作開展時，需要落實以人為本理念[1]。

公共管理工作開展時保證公平與公正，工作人員要落實自身責任，促進公共管理模式創(chuàng)新。與此同時，政府需要高度關注公共服務與民生，實現(xiàn)提高相關部門工作積極性的目的，主動參與到公共管理工作中，促進公共管理的創(chuàng)新與發(fā)展，切實解決社會新矛盾。

（三）大數(shù)據(jù)提升工作效率

大數(shù)據(jù)技術切實推進公共管理的發(fā)展，促進信息領域健康發(fā)展。公共管理工作過程中合理利用信息技術，提高工作效率，保證管理工作的實效性，促進公共管理工作的創(chuàng)新[2]。

政府部門充分借助大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢開展監(jiān)管工作，切實起到公眾監(jiān)督政府工作的作用，促進公共管理工作向著信息化階段發(fā)展，提高工作效率的提升，實現(xiàn)服務型政府建設。

二、新經(jīng)濟時代下公共管理存在的問題

新經(jīng)濟時代下公共管理存在一些共性問題，需要根據(jù)實際情況將其總結歸納，以便采取有效的應對措施，提高國內(nèi)經(jīng)濟管理的實效性。公共管理問題主要體現(xiàn)為以下幾點：

（一）政府公共管理職能弱化

公共管理時主要通過基層部門實施，但實際中大部分政府部門將工作重心放在完成上級任務、各類臨時檢查及臨時工作上，常見如安全生產(chǎn)、拆遷等，很少將精力投入到經(jīng)濟建設與管理中[3]。

政府公共管理過程中決策缺少權威性，經(jīng)濟職能受到制約與限制，實際中側重布置與實施上級決策的內(nèi)容，缺少自主性，影響到政府公共管理質(zhì)量與效果。同時，國內(nèi)公共管理部門內(nèi)部存在一些不良組織文化，依舊存在個別領域內(nèi)濫用內(nèi)部公權的情況，本用來給民眾服務的權利卻成為謀取私利的工具。也就是公共管理部門內(nèi)個體自覺與不良組織文化影響之間的矛盾，影響到相關公共管理工作開展。

（二）實際實施過程中權責劃分不清

政府公共管理呈現(xiàn)出條塊切割的特點，這一特點的存在造成實際公共管理過程中出現(xiàn)權責不清的情況。實際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分支機構都具有一定的行政管轄權，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)政府有著的充分的管理權限，但具體到公共管理權限分配上職能部門內(nèi)存在權責不清晰的情況[4]。如，縣級政府會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)派駐相當多的機構，這些機構承擔著掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域職權，如電力、稅務、公安等。這類機構領導歸屬上存在差異，同時政府沒有被充分賦予人財物管權限，因此無法做出一些公共管理方面的決策。

同時，公共管理工作涉及到多方面內(nèi)容，日常工作時最為關鍵的就是維護社會利益的公平，因此社會上存在各類組織部門，部分部門內(nèi)存在不公平的現(xiàn)象，造成管理部門內(nèi)存在職能交叉或覆蓋面不足的情況，直接影響到公共服務效率與質(zhì)量的提升。

（三）政府公共管理缺少足夠資金

政府公共管理工作開展時，需要得到財政資金的大力支持，要根據(jù)實際情況適當提高財政資金支持力度。但就實際情況分析，實際中公共管理職能發(fā)揮時存在大量資金缺口，這一情況出現(xiàn)的原因較為復雜，主要為農(nóng)業(yè)稅改革后政府收入減少，又需要完善各類基礎設施，工業(yè)園區(qū)建設等前提需要大量投入且短期內(nèi)無法見效等。

（四）公關管理實踐手段較單一

公共管理本身就是一門藝術，更是一項技術，本身呈現(xiàn)出顯著的工具性與實踐性特點?，F(xiàn)代公共管理工作涉及多方面的內(nèi)容，如數(shù)字治理、應急管理及風險評估等，這些公共管理技術呈現(xiàn)出前沿性與科學性，因此受到相關部門及工作人員的歡迎。

但這些公共管理技術具體落實時存在一些問題，無法切實發(fā)揮這些技術的積極作用，最主要的原因就是部分公共管理部門與工作人員具體工作時，過渡考慮技術的方便性，能否凸顯個人政績、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等，最后公共管理部門不得不退一步，再次選擇傳統(tǒng)管理手段。也就是公關管理技術科學性與實踐手段單一性形成的矛盾，這就是當前國內(nèi)公共管理面臨的主要困境，需要做好研究分析工作。

上述問題的存在，直接造成公共管理工作落實情況不理想，甚至制約到相關社會經(jīng)濟發(fā)展，政府無法啟動一些全局性的投資項目。此外，政府財政力量不足，影響到農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民增收。

三、新經(jīng)濟時代公共管理的實現(xiàn)途徑分析

新經(jīng)濟時代公共管理工作開展時，需要綜合考慮各方面因素，制定合適的公共管理方案，提高公共管理工作的實效性。這就需要政府部門根據(jù)新時期的現(xiàn)實情況，有效開展應急管理工作，做好公共管理人員培訓，進一步改善公共管理問題。具體如下：

（一）重視應急管理工作，夯實公共管理基礎

1.強化安全突發(fā)事件應急處理

地方政府應急管理工作的有序開展，降低事故發(fā)生造成的損失，企業(yè)需要對各類作業(yè)事故發(fā)生率進行全面性分析，編制合適的應急預案，推動應急管理工作的順利開展。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或以外情況，作業(yè)單位需要第一時間組織現(xiàn)場人員、設備撤離，開展有效的救援工作。主動和地方政府、主管部門溝通，向周邊民眾發(fā)出預警，與消防、醫(yī)療等部門合作開展救援與善后，控制事故的影響。

同時，落實“預防為主”的基本原則。日常管理工作中融入應急處置工作，推動基礎設施建設，對危機進行有效控制，全面落實預防與應急融合的方案，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)與早解決的目的[5]。此外，還需要落實科學應對的基本原則，切實發(fā)揮專家團隊與專業(yè)人士的積極作用，提高應對突發(fā)事件的能力與效果，避免再次出現(xiàn)類似情況。地方政府根據(jù)實際情況，提前預算應急資金的需求進行預算，規(guī)范應急管理的支取與使用。還需要建立應急專項倉庫，提前購置所需要的物資、設備，安排專人進行管理和維護，奠定安全突發(fā)事件應急管理的實效性。

2.建立政治過硬、能力高強的應急隊伍

在作業(yè)現(xiàn)場應急管理過程中，首先需要根據(jù)實際建立一支政治素養(yǎng)過硬且能力高強的應急管理隊伍。通常情況下，地方政府應急辦都是由相關辦公室人員牽頭組成，而這些人員最擅長的是對日常工作、作業(yè)進度等進行安排和協(xié)調(diào)，針對突發(fā)事故、自然災害等事件的處理缺乏必備的工作經(jīng)驗和相關理論知識，而且應急辦其他部門員工和辦公室之間聯(lián)系相對薄弱，導致緊急事故發(fā)生時，往往不能在第一時間得到及時有效的處理[6]。

因此，地方政府一定要加強對辦公室人員應急管理培訓工作的開展，通過專業(yè)組織、科學引導，加強應急辦組織建設，并且建立專門的考核、激勵等，通過發(fā)放應急津貼等形式，全面提升辦公室人員在應急管理工作中的熱情和積極性。其次，需要根據(jù)實際建立一支政治素養(yǎng)過硬且能力高強的應急救援隊伍。對于地方政府而言，為保證作業(yè)安全，建立一支應急救援隊伍十分必要，但是每個地方政府能力不同，所能達到的條件也不同。需要根據(jù)實際情況制定合適的方案，打造一支高素質(zhì)的應對隊伍，實現(xiàn)培養(yǎng)與提高工作人員應急能力、提高公共管理質(zhì)量，為推進和諧社會建設貢獻一份力量，提高民眾對公共管理工作的滿意度。

（二）增強公共治理能力，塑造管理核心價值

1.采取措施提高公共管理能力

通過強化公共管理治理能力，可以對整個管理體系進行優(yōu)化，實現(xiàn)推進服務型政府建設。要想提高公共管理治理能力，就需要采取有效措施提高從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)。主動參與各種培訓活動，激發(fā)其工作熱情，實現(xiàn)提升工作效率的目的。與此同時，要結合新經(jīng)濟時代特點開展相關培訓，主動引入線上培訓等，如，釘釘平臺[7]。

可以直接將相關培訓內(nèi)容傳到互聯(lián)網(wǎng)平臺上，行業(yè)從業(yè)者可以下載并學習，將碎片時間利用起來，促進培訓效果的提升。此外，還需要強化宣傳，讓更多人了解公共管理的內(nèi)容，主動遵守相關規(guī)則，在單位內(nèi)部形成良好的管理氛圍，大幅度提升公共管理的效率。

2.塑造核心管理價值內(nèi)涵

公共管理在和諧社會建設方面起著重要作用，因此需要發(fā)揮公共管理的積極作用。實際中需要推進公共管理體系創(chuàng)新與改革，切實發(fā)揮信息技術的作用，主動開展宣傳工作，讓民眾可以深層次認知公共管理內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代宣傳工具的作用，如微博、微信公眾號等，起到創(chuàng)新與改革的目的。此外，具體宣傳時，要考慮群眾的實際情況，簡化宣傳內(nèi)容，合理利用各種方式，引導群眾更加直觀的認知宣傳內(nèi)容，了解公共管理的內(nèi)容。同時，還可以開展線下活動，吸引群眾參與活動中，準確認知公共管理內(nèi)涵，實現(xiàn)提高宣傳質(zhì)量、促進公共管理質(zhì)量的提升[8]。

3.調(diào)整公共管理實施方案

要想促進公共管理體系的創(chuàng)新，需要完善現(xiàn)有的管理制度，轉變傳統(tǒng)“層級化”的情況。各級政府依據(jù)自身情況完善公共管理制度，依據(jù)現(xiàn)有情況進行制度完善。同時，政府及社會起到監(jiān)督作用，獲得財政層面的支持，保障公共管理工作的順利開展。同時，公共管理創(chuàng)新時主動引入民眾參與到方案制定中。

如，當群眾對公共管理某一方面內(nèi)容存在意見時，可以選擇匿名方式進行留言，政府制定方案時可以考慮這部分意見與建議，使得公共管理工作可以更好滿足民眾需求。公共管理工作中納入人民群眾，可以更好地為民眾提供服務，順利實現(xiàn)公共管理目標。如，可以在社區(qū)內(nèi)設立居民意見箱，如果居民對公共管理存在意見，可以將自己的意見投入到其中，也可以在網(wǎng)絡平臺上留言。通過各種行之有效的方式，實現(xiàn)的完善公共管理制度、切實滿足社會發(fā)展的需求。

（三）做好人力培訓工作，打造高素質(zhì)的隊伍

1.提高工作人員素質(zhì)

公共管理人員需要明白自身工作的重要性，意識到自身承擔的社會責任，日常工作中可以嚴格要求自身、恪盡職守，不能出現(xiàn)一己之私損害國家與民眾利益的情況。要想提高公共管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，就需要部門開展定期與針對性的培訓，實現(xiàn)培養(yǎng)與提高學生找工作職能與職業(yè)操守的目的。

具體發(fā)展時，公共管理部門可以合理利用各種信息技術，通過科學技術提高日常工作質(zhì)量與效率。同時，公共管理工作人員也要樹立自主學習理念，形成自主學習意識。切實發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，增加反饋渠道，及時了解工作人員的需求，在內(nèi)部形成輕松活躍的課堂氛圍。

2.做好人力資源培訓

完善的人力資源培訓內(nèi)容能夠進一步提升人力資源的培訓效果和培訓質(zhì)量。因此在實際培訓工作中，事業(yè)單位需要立足自身的發(fā)展情況，積極了解工作人員在職業(yè)規(guī)劃中的發(fā)展需要，采用針對性的手段提升培訓的有效性。具體需要做好以下幾個方面的工作：

對當前的市場環(huán)境進行深入調(diào)研，了解行業(yè)的發(fā)展趨勢，進一步明確事業(yè)單位的短期和長期規(guī)劃；根據(jù)事業(yè)單位各個工作部門的差異，對其職能和工作人員的工作內(nèi)容進行分析，以此為基礎，確定相應的培訓內(nèi)容，并及時將國家的戰(zhàn)略性規(guī)定和政策融入到日常的培訓內(nèi)容中。需要充分考慮崗位的差異性，通過設置差異性的培訓方案，提升培訓內(nèi)容的針對性，從而確保工作人員在參與培訓的過程中，充分了解到本部門、本崗位的工作責任和工作義務，從而在今后的工作中進一步規(guī)范工作方式，逐步提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平[9]。在培訓開發(fā)的過程中，需要充分尊重個體的差異，根據(jù)工作人員的不同發(fā)展需求，在培訓內(nèi)容和培訓方式上進行積極創(chuàng)新，與時俱進，將相關的內(nèi)容整合到培訓計劃中，重視地方政府文化的宣傳，提升工作人員的忠誠度，充分調(diào)動工作人員的工作積極性。

3.豐富培訓形式方法

當今世界朝著多元化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)單一的培訓方式效果非常有限，因此事業(yè)單位需要積極改進，采用多元化的培訓方式為工作人員的發(fā)展提供更多的助力。具體如下：事業(yè)單位應該重視積極開展主題知識講座，邀請經(jīng)驗豐富的專家，貫徹落實國家事業(yè)單位公益服務的職能要求，從而進一步堅定工作人員的信念，落實為人民群眾服務的方針，引導工作人員以積極端正的態(tài)度參與培訓。在培訓過程中可以聯(lián)合節(jié)日活動，采用情景設置、案例分析、項目驅(qū)動等方式，提升人力資源的培訓效果。通過對工作人員崗位職能的明確以及日常實際工作表現(xiàn)的考核，確定其薪酬設計的有效范圍，保證績效考核內(nèi)容設計的合理性以及有效性，并以此作為評定工作人員個人能力的基礎和依據(jù)，通過有效措施，保證考核內(nèi)容在設計上的精細化以及事實上的差異化，保證其在人才管理過程中激勵作用的有效發(fā)揮?？冃Э己说脑u定需要結合工作人員日常工作表現(xiàn)，其表現(xiàn)結果直接決定其考核評定的等級，而薪酬管理則是根據(jù)工作人員實際考核評定等級來確定，是對工作人員工作表現(xiàn)最好的肯定和反應。為此，地方政府可以根據(jù)自身發(fā)展以及工作人員對于物質(zhì)的需求制定一個績效薪酬調(diào)整表，確保工作人員對地方政府的貢獻和付出能夠取得最大的利益回報，以此激勵工作人員，提升工作熱情和動力。

（四）推進電子政務建設，做好網(wǎng)絡安全管理

為保證電子政務建設的安全，減少系統(tǒng)運行中由于風險問題而對通信速度、安全等所產(chǎn)生的影響，相關工作人員需要從前期設計時就開始考慮系統(tǒng)安全問題，針對其中可能存在的安全問題建立一個專業(yè)的維護平臺。所以系統(tǒng)設置要以目前行業(yè)最高等級的安全制度為參考，按照時間段的不同以及設計需要，對系統(tǒng)運行狀況以及通信安全等問題進行全面檢測，針對可能出現(xiàn)的問題預先設計好維護方案，如此才能最大限度確保計算機系統(tǒng)在運行時的安全性，保證通信正常、安全。

在實際運行中，計算機系統(tǒng)可能遇到各種各樣的安全問題，對此，相關工作人員可以通過“監(jiān)測+評測”的形式，找到造成此次系統(tǒng)問題的主要風險因素，然后對此進行把控和處理。比如，用戶在日常使用中會利用電腦進行網(wǎng)頁瀏覽，此時最可能遇到的危險因素就是系統(tǒng)遭受他人攻擊，這就涉及到用戶計算機系統(tǒng)的安全性，導致用戶信息、資料、隱私等的泄露。所以，工作人員在對用戶計算機系統(tǒng)進行風險測評時，需要從其網(wǎng)絡應用、軟硬件配置以及端口協(xié)議等多方面進行綜合考慮，同時對系統(tǒng)遭受攻擊后可能發(fā)生的信息泄露、信息安全、能否正常使用等多種情況進行分析，制定相應對策，確保用戶計算機安全[10]。

在系統(tǒng)風險分析完成后，工作人員需要借助AHP分層法對各項風險程度進行匯總和排列，為后期維護人工作人員作開展提供一些必要的參考和依據(jù)。借助相應的監(jiān)測和分析，能夠準確判斷系統(tǒng)是否處于正常使用狀態(tài)，以及用戶上網(wǎng)時所遭受的風險以及攻擊次數(shù)。同樣的，工作人員也可以借助該系統(tǒng)對此次風險所在成的損失進行統(tǒng)計和整理，包括內(nèi)部系統(tǒng)以及在進行通信安全維護時，詳細明確系統(tǒng)維護的每個細節(jié)、步驟和具體目標，確保用戶或地方政府內(nèi)部通信系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定使用。在實際使用時，一旦出現(xiàn)因為電腦安全系數(shù)降低而引發(fā)的通信安全問題，相關工作人員可以從相關軟件方面著手，對電腦的整個系統(tǒng)進行優(yōu)化，同時根據(jù)實際需要設置一些僅供內(nèi)部工作人員使用的權限，以免因為一些外界因素而影響到用戶的正常使用。

四、結語

總而言之，新經(jīng)濟時代背景下公共管理工作的開展，需要深入分析自身實際情況，健全體制。通過采取科學合理方式，提高從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，保證公共管理工作的順利開展。希望通過文中論述，可以為公共管理工作提供借鑒與參考，提升國家綜合發(fā)展的水平。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://00559.cn/w/jg/125.html