預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式

預算績效管理以提高存量資金運用經(jīng)濟效益為總體目標，圍繞預算管理、預算執(zhí)行、費用預算核查等各個階段進行績效考核管理。因此，實現(xiàn)對預算績效管理辦法和行政事業(yè)單位財務管理辦法改革的科學研究，深入分析其中的問題和解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理之間的關系

行政事業(yè)單位內(nèi)部，財務管理制度與行政組織之間存在一定的聯(lián)系。例如，行政事業(yè)單位實際內(nèi)控者會根據(jù)直屬行政單位的科研情況自行調(diào)整，為社會提供優(yōu)良的服務項目，充分保證內(nèi)控信息的真實性。根據(jù)財務管理，我們可以對相關人員進行適當?shù)墓芸兀捎每茖W合理的方法制定適當?shù)囊?guī)劃方案。成本預算有效性管理方法是行政部門工作單位預算管理方法的重要組成部分，是明確成本管理總體目標的具體途徑。以行政事業(yè)單位的經(jīng)濟社會權(quán)益為例，內(nèi)部規(guī)章制度與政府機關事業(yè)單位的成本預算管理有著至關重要的聯(lián)系，尤其是根據(jù)內(nèi)部自動控制要求，順利完成了估計有效性管理工作，確保了政府部門的利益保障和雙向權(quán)利獲取[1]。

二、預算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務管理的作用分析

（一）促進預算管理效力不斷提升，提升行政事業(yè)單位財務管理有效性

通過預算績效管理方式改革與創(chuàng)新，根據(jù)行政事業(yè)單位未來發(fā)展規(guī)劃和財務預算，設定總體預算績效目標，并提前進行績效評估，可以提高預算績效管理的前瞻性、針對性和可執(zhí)行性。將績效考核管理的理念和方法滲透到行政事業(yè)單位財務預算管理中，可以突出績效考核在成本預算管理中的主導作用，提高行政事業(yè)單位財務管理的有效性[2]。

（二）加快實現(xiàn)收支管理目標，確保管理合法性

加強預算績效管理辦法改革創(chuàng)新，將行政事業(yè)單位綜合績效考核指標與新項目績效考核指標與成本預算相結(jié)合進行審批，規(guī)定對預計執(zhí)行情況進行跟蹤管理，可即時掌握支出進度和總體目標狀態(tài)，使收支管理方法與日常業(yè)務流程緊密相連。同時，在績效考核中，以合規(guī)為前提，以總體目標和結(jié)果為導向，可以提高行政事業(yè)單位收支管理的合理性、合法性和合規(guī)性。

（三）實現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)化，促進債務分析

財產(chǎn)和債務管理一直是行政事業(yè)單位財務核算中的重點和難點。預算績效管理方法的改革創(chuàng)新，應著眼于財產(chǎn)的優(yōu)化配置和資源的共享，有利于提高企業(yè)的財務規(guī)劃水平。預算績效管理者應從績效考核入手，有效整合中短期績效考核內(nèi)容，建立高效的行政事業(yè)單位財務管理體系。在債務管理方面，實現(xiàn)預算績效管理的改革創(chuàng)新，則有利于完善企業(yè)債務分析管理方式，改善經(jīng)營狀況，保障各項業(yè)務的正常運行[3]。

（四）實現(xiàn)預算績效管理改革創(chuàng)新，充分彰顯財務管理的優(yōu)勢

實現(xiàn)預算績效管理改革創(chuàng)新，可以使行政事業(yè)單位認識到財務報表分析的必要性，將財務報表分析滲透到前期預算管理、預算執(zhí)行全過程、后續(xù)績效評價中，獲得相應的成果，促使企業(yè)獲取可持續(xù)發(fā)展的觀念和方法，充分彰顯出行政事業(yè)單位財務管理的優(yōu)勢。

三、預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式應用中存在的問題分析

（一）預算績效管理制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財務預算管理過程中普遍存在很大的問題，尤其是相關工作開展的全過程中，存在工作責任制度不清晰，相關管理人員未在實際經(jīng)營環(huán)節(jié)開展盡職調(diào)查工作的問題。各管理機構(gòu)在發(fā)展過程中沒有制定相應的管理制度，沒有對相關人員進行明確的職責分工，缺乏責任意識和成本意識。在實際操作環(huán)節(jié)，沒有充分考慮財務會計領域存在的問題，導致在工作開展過程中阻力重重[4]。

（二）行政事業(yè)單位財務部門與業(yè)務部門的配合不到位

在行政事業(yè)單位的財務會計工作環(huán)節(jié)，工作分工不明確，相關財務會計單位與業(yè)務流程管理單位之間沒有制定合理的合作規(guī)章制度。財務會計單位工作的關鍵是在財務規(guī)劃和管理工作中，將相應的經(jīng)營情況匯總在一起并報告給相關高層，但這一過程中存在不能合理用于行政部門和組織的財務管理制度的監(jiān)督和操縱的問題，進而在具體的實際運作中，存在能力不足和監(jiān)督不及時的情況，沒有利用既定的規(guī)章制度來確保基礎工作的開展，更不用說預算績效管理方法創(chuàng)新和財務會計體系的優(yōu)化改革了。

（三）社會監(jiān)督工作強度不夠

成本預算管理規(guī)定必須進行行政事業(yè)單位人員核查，但在具體的人員預算核定和監(jiān)督中存在諸多不足。最明顯的一個是成本預算控制的削弱和責任人問責制的制定力度不足。除了估算工作的監(jiān)督核查，社會監(jiān)督也是一個非常重要的層面，尤其是行政事業(yè)單位在實施階段的社會監(jiān)督。目前的情況是信息披露和管理決策完全透明，流程性規(guī)章制度不完善，社會監(jiān)督缺乏基礎，公眾監(jiān)督的相關法律法規(guī)尚不完善，行為主體缺乏方法和責任意識[5]。

四、預算績效管理改革背景下行政事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新的思路分析

（一）加強預算績效管理創(chuàng)新改革 優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

圍繞部門職能工作職責和工作建設規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃—總體目標—對策應用—項目實施”框架管理體系要求，制定科學合理的單位總體支出績效評價指標，推進單位預算管理，突出單位履職實效性。同時要加強預算績效目標管理，提前探索績效考核內(nèi)容，填寫新項目支出預算績效總體編輯出版表，從一致性、相關性、適宜性、可行性分析層面開展基礎工作。單位績效考核管理審批，注重績效考核導向，注重成本效益獲取，優(yōu)化量化分析，并進行相應匹配。此外要加強績效考核管理成果應用，將單位自我評價、重點工程建設績效考核評價結(jié)果、本年度績效考核管理工作考核結(jié)果應用到下年度預算管理中，把審議結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)濟政策、合理安排支出預算的重要環(huán)節(jié)，促進部門職責的合理履行[6]。

（二）通過加強財務預算制度知識宣傳來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

關于改進行政事業(yè)單位管理方法和流程基礎上的績效考核管理，需要加強公司財務計劃和規(guī)章制度的宣傳和規(guī)劃。要加強財務計劃績效考核管理，從整體管理人員的工作中考慮融入中等理念，加強行政部門和機構(gòu)的預算管理辦法實施。在實際操作中，我們可對績效考核管理宣傳方案進行完善處理。同時，還可以利用當前專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)多媒體系統(tǒng)進行全領域的信息宣傳和策劃，然后在日常工作中逐步完善各個環(huán)節(jié)。此外，我們要不斷建立健全相關管理人員的管理機制，進一步完善行政部門和機構(gòu)的財務計劃管理方法[7]。

（三）通過提升財務管理水平來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

行政事業(yè)單位財務會計要總結(jié)一段時間的改革創(chuàng)新工作經(jīng)驗，關注自身不足，完善和自主創(chuàng)新相關核心理念和方法，全面優(yōu)化自身財務會計準則。行政事業(yè)單位財務會計應提前制定績效考核指標，在制定相關績效考核指標時，要依據(jù)工作落實計劃涉及的工作職責、資金投入產(chǎn)出率、預期目標、綜合考核指標等。此外要適當說明、定量分析和解決績效考核指標問題，使得績效考核指標融入各項職責的總體目標中，確保量化后的每一個績效目標，都能在規(guī)定時間內(nèi)圓滿實現(xiàn)。只有保證一定時期績效考核指標的明確性、可衡量性和可維護性，才能進一步保證預算管理的合理性和準確性。加強預算管理，首先可以解決會計數(shù)據(jù)問題，合理完成統(tǒng)計分析工作，保證預算收支結(jié)果的一致性和準確性。其次，在預算管理過程中，財務部應與各部門建立有效的關系，適當結(jié)合總體目標預測分析、現(xiàn)場調(diào)查、討論分析等程序和方法，將預算管理工作與行政管理工作相結(jié)合，將具體業(yè)務和任務聯(lián)系在一起，全面提升預算管理質(zhì)量。再次，綜合業(yè)務工作要具體，進而優(yōu)化預算管理體系，特別是新項目支出部分。歸根結(jié)底，要對提前安排預算管理工作，結(jié)合上一年的預算執(zhí)行多方面工作，深入進行科學研究，確定預算執(zhí)行進度和執(zhí)行質(zhì)量標準要求[8]。

（四）通過完善相關指標體系來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

一是在行政部門的財務會計環(huán)節(jié)，有效、高效的成本預算績效評價是預算績效改革創(chuàng)新的重點和具體內(nèi)容。評價設計方案是否有效，關系到成本預算階段的實際效果。因此，有必要找出其影響因素，進行密切的討論和技術(shù)服務探索。二是要完善相應的績效考核管理數(shù)字化技術(shù)應用平臺。預算績效管理，應圍繞行政部門財務管理的各個方面展開。在詳細操作環(huán)節(jié)，我們還可以利用當前專業(yè)的數(shù)字技術(shù)來創(chuàng)建預算執(zhí)行跟蹤和動態(tài)管理方法體系，同時要統(tǒng)一預制構(gòu)件信息化管理交互平臺，平臺內(nèi)容包括預算績效管理方法、預算管理控制模塊、跟蹤管理方法等績效考核指標控制模塊，進行創(chuàng)新相關數(shù)據(jù)分析和管理方法，靈活運用當今的專業(yè)技術(shù)，推動信息化管理進程，改進預算績效管理方法，提高行政事業(yè)單位財務工作開展的實際效果[9]。

（五）通過加強財務監(jiān)管來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

通過加強財務監(jiān)管，及時處理財務會計存在的缺陷和安全隱患，可以將問題和風險降到最低。一是我們要根據(jù)行政單位的具體情況，明確并公布專項整治時間，讓工作人員嚴格按照規(guī)定開展專項整治工作。根據(jù)這項工作，每個人都將保證監(jiān)督資產(chǎn)的流動性，掌握會計工作的內(nèi)容、實際方法，提高財務會計工作開展的有效性。對于違反規(guī)定的財務會計人員，必須按照規(guī)定從嚴懲處，起到震懾作用，確保國有資產(chǎn)處置的完整性。此外，要合理使用存款管理方法減少資產(chǎn)被盜，嚴格按要求執(zhí)行支出資產(chǎn)，禁止以負債形式使用資產(chǎn)，使資本支出具有更高的合理化和規(guī)范化，防止以前的資本支出問題出現(xiàn)，且員工必須有準確的資產(chǎn)財務會計記錄，以防止重復計算問題出現(xiàn)。

（六）通過細化預算績效評價指標來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

費用預算績效評價是預算績效管理改革創(chuàng)新的關鍵，也是預算績效管理的核心?？冃гu價指標值的制定是否有效、規(guī)范，直接關系到預算績效管理的實際效果。在財務會計環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位對預算績效管理的規(guī)定較多，必須能夠識別內(nèi)外部風險，采取風險防控措施。在工程項目管理決策中，要大力實行管理決策審查制度，針對重大事項實行集體決策制度。在預算績效管理中，我們還要建立健全預算執(zhí)行評價管理制度，定期評價預算執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題后及時處理，對偏差進行立即糾正[10]。

（七）通過合理利用財務軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行動態(tài)監(jiān)控來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

預算超限的關鍵原因之一是財務會計反應的時間過長和業(yè)務運行過程中整個審批流程過于繁瑣。針對這一問題，行政事業(yè)單位應大力開發(fā)信息化管理和智能化管理系統(tǒng)，使用現(xiàn)代化會計軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務平臺，支持實施財務會計實時管理，完成在線實時動態(tài)管控工作。

（八）落實黨建工作，加強社會監(jiān)督，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式

無論是行政部門和機構(gòu)的成本管理還是財務核算，作為文化資產(chǎn)和社會發(fā)展的公共行政，行政事業(yè)單位接受社會監(jiān)督都是合理且不可或缺的。我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的社會監(jiān)督還缺乏完善的管理體制和制度保障，更重要的是缺乏廣大群眾的參與，行政監(jiān)督必須以主要的素養(yǎng)要求和專業(yè)標準為基礎。在西方國家，參與社會發(fā)展的主要是社會組織，而國內(nèi)的社會組織則極為不完善。因此，必須通過落實黨建工作，加強社會監(jiān)督，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式[11]。

五、結(jié)語

總體來說，行政事業(yè)單位的發(fā)展是推動我國新興經(jīng)濟體發(fā)展的重要因素，現(xiàn)階段，為更好地適應國內(nèi)經(jīng)濟和實際情況，我們必須加強預算績效管理改革，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理模式。通過進行預算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務管理的作用分析，可以明確當前預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式應用中存在的問題，進而提出預算績效管理改革背景下行政事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新的思路，為后期推動預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理改革提供依據(jù)和理論基礎。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://00559.cn/w/jg/125.html