關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理策略的探討

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的概念

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理,是以一級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算(包括收入和支出)為對(duì)象,并以政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算在特定時(shí)間內(nèi)所取得的總體產(chǎn)出與成果為主要內(nèi)容,以推動(dòng)政府部門(mén)公開(kāi)、透明、有效履職為目的而進(jìn)行的績(jī)效管理工作活動(dòng)。

預(yù)算績(jī)效管理作為政府行政績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容,即以成本為目標(biāo)而進(jìn)行的績(jī)效管理工作,是把績(jī)效管理思想和績(jī)效管理技術(shù)貫徹于政府預(yù)算編制、實(shí)施、監(jiān)管的全過(guò)程中,并做到與政府成本管理工作有機(jī)融合的有效管理手段,是進(jìn)一步推進(jìn)政府公共財(cái)政制度改革、增強(qiáng)政府財(cái)政資金使用效果的創(chuàng)新方式,也是從根本上增強(qiáng)部門(mén)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換的重大措施。

預(yù)算績(jī)效管理是通過(guò)引導(dǎo)預(yù)算部門(mén)單位和社會(huì)資本運(yùn)用單位,在一定預(yù)算額度內(nèi)為更多更好創(chuàng)造滿(mǎn)足社會(huì)需要的公共服務(wù)商品和服務(wù)產(chǎn)品(數(shù)量、質(zhì)量),以?xún)?yōu)化預(yù)算資源配置,從而提高政府預(yù)算的支出效益。預(yù)算績(jī)效管理體系主要包含了事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理以及結(jié)果應(yīng)用等構(gòu)成要件[1]。

二、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）有利于提高縣級(jí)政府的管理水平

一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)政府參與的各項(xiàng)財(cái)政管理工作當(dāng)中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理就屬于非常關(guān)鍵的部分，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)，對(duì)于縣級(jí)政府管理水平的提升有著非常關(guān)鍵的作用。 當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷加快，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)工作開(kāi)展的實(shí)際需求，因此需要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以推進(jìn)。 特別是針對(duì)部分財(cái)力基礎(chǔ)比較差的地方政府而言，在有效利用財(cái)政資金時(shí)，更加需要做好財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理，以此來(lái)提升財(cái)政性資金充分利用水平，讓財(cái)政投入整體效益得到充分發(fā)揮。另外，基于良好的地方縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，還能為公共財(cái)政管理系統(tǒng)起到非常關(guān)鍵的管理作用，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到較為高速穩(wěn)健的增長(zhǎng),對(duì)提高政府管理能力和施政水平具有十分關(guān)鍵的意義。

（二）可以滿(mǎn)足縣級(jí)公共財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展要求

就縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō),要想從本質(zhì)上在提高其管理效能與服務(wù)質(zhì)量，要保持財(cái)力的充裕度，有了好的物質(zhì)基礎(chǔ)，改革和發(fā)展工作才會(huì)順利進(jìn)行。目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政困難已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，這也是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，對(duì)于如何解決這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以高度重視。并立足于從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)研究，認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政制度也應(yīng)革新與完善現(xiàn)有公共財(cái)政管理方式，才能更大限度地滿(mǎn)足未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。從一個(gè)角度進(jìn)行研究，可以提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)的質(zhì)量，更符合縣級(jí)公共財(cái)政發(fā)展要求。而這也正是因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政制度經(jīng)過(guò)了根本性的變革,才使得公共財(cái)政管理服務(wù)質(zhì)量和效能得到了進(jìn)一步提高,從而能夠?yàn)閺V大社會(huì)民眾創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時(shí)，在縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理效率提高的基礎(chǔ)上,也將有助于部門(mén)單位改變傳統(tǒng)的思想觀念，進(jìn)而培養(yǎng)起良好的責(zé)任意識(shí)和工作能力,這樣可以更積極主動(dòng)的投身到財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)之中。

（三）滿(mǎn)足財(cái)稅體制改革的基本需求

近年來(lái),隨著公共財(cái)政管理變革的不斷推進(jìn),縣級(jí)政府必須積極構(gòu)建完備的現(xiàn)代公共財(cái)政體系。特別是注重于協(xié)調(diào)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理,通過(guò)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理路徑及其制度體系的建設(shè)與落實(shí),以保障縣級(jí)財(cái)政政策任務(wù)的順利完成,促進(jìn)財(cái)政投入的產(chǎn)生效益和運(yùn)用效能的提高,進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政投入的產(chǎn)出水平及其效益,從而形成較為健全的政府財(cái)稅公共體系。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的要點(diǎn)分析

（一）對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行確定

鑒于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的成果，其和后期預(yù)算安排是否合理有著非常密切的聯(lián)系。 而想要將這一工作做好，就需要對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化。因此在實(shí)際開(kāi)展這一管理工作時(shí)，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)實(shí)施?？?jī)效管理作為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理最為關(guān)鍵的部分，其重要性不言而喻。對(duì)管理工作目標(biāo)必須做出正確界定,以確保績(jī)效目標(biāo)能夠達(dá)到相應(yīng)的政策正確性和科學(xué)合理性。而針對(duì)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作單位來(lái)說(shuō),則需要對(duì)各類(lèi)績(jī)效目標(biāo)加以明確,達(dá)到對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的正確合理設(shè)定。不僅需要對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的完成效率引起高度重視,同時(shí)還必須積極協(xié)調(diào)單位各業(yè)務(wù)部門(mén)配合工作,以確保影響相應(yīng)的任務(wù)能夠完成并正常執(zhí)行。對(duì)在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中,能夠?qū)Ω鞣N工作和角度管理工作做好整體貫徹,將之視為重點(diǎn)任務(wù),以便對(duì)具體的工作任務(wù)加以進(jìn)一步細(xì)分[2]。

（二）對(duì)管理模式的創(chuàng)新與全維度完善引起高度重視

要能夠確?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理能夠進(jìn)行有效發(fā)展,對(duì)管理機(jī)制革新工作具有十分關(guān)鍵的意義,同時(shí)也可以全方位地檢驗(yàn)工作合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作當(dāng)中存在的新問(wèn)題，第一時(shí)間采取適當(dāng)?shù)男罗k法來(lái)應(yīng)對(duì)。 因此，基于提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，尤其是對(duì)于相關(guān)工作人員而言，也必須要給予管理機(jī)制革新和全維度完善管理工作以足夠的關(guān)注。在具體的管理革新項(xiàng)目中,也不能只是單純的把計(jì)算機(jī)技術(shù)納入到工作內(nèi)容,而是必須做到把信息技術(shù)的優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，將現(xiàn)代管理思想應(yīng)用到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，使預(yù)算部門(mén)單位績(jī)效管理程序，管理方式，質(zhì)量管理體系及控制過(guò)程，均能顯示出其相應(yīng)信息化程度高，科學(xué)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。所以,做好該方面的管理工作,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效變革,這樣就可以適應(yīng)于目前比較復(fù)雜的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理[3]。

四、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效意識(shí)有待加強(qiáng)

  預(yù)算部門(mén)單位主體責(zé)任意識(shí)尚有待加強(qiáng),部分預(yù)算部門(mén)單位內(nèi)部認(rèn)定績(jī)效管理工作是財(cái)政部門(mén)安排的管理工作,其負(fù)責(zé)主體便是財(cái)務(wù)人員,所以,在對(duì)應(yīng)預(yù)算部門(mén)單位內(nèi)部就是由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)了這項(xiàng)職責(zé),但由于基層財(cái)務(wù)現(xiàn)狀仍是財(cái)務(wù)管理工作繁重,無(wú)暇對(duì)績(jī)效管理工作開(kāi)展深度學(xué)習(xí),同時(shí)部門(mén)單位內(nèi)也缺乏明確指導(dǎo)績(jī)效管理工作的制度辦法,又缺乏業(yè)務(wù)股室的協(xié)調(diào)配合,使得預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施缺乏深入。

（二）對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督力度不夠

在過(guò)去的預(yù)算管理過(guò)程中對(duì)預(yù)算編制過(guò)程重視程度不高，對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機(jī)制不完善，使預(yù)算編制手段不夠合理，預(yù)算方法不夠科學(xué)，編制過(guò)程只注重效率而往往忽視質(zhì)量。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有制定明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有制定預(yù)算收支的分類(lèi)方法，這不僅導(dǎo)致了監(jiān)督的困難，也使得預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算金額不準(zhǔn)確、預(yù)算流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。其次，有些部門(mén)單位為了獲得更多的預(yù)算撥款，故意為本部門(mén)單位的預(yù)算金額提高而忽視績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致資金閑置，在其他部門(mén)單位的資金不能滿(mǎn)足需要，資金嚴(yán)重短缺，不利于財(cái)政性資金的有效配置。

（三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的細(xì)化量化度不夠

目前，大部分績(jī)效目標(biāo)的制定是粗略的，一般來(lái)說(shuō)，只有大綱不夠精細(xì)。同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)值缺乏制定依據(jù)和歷史年度數(shù)據(jù)，預(yù)期效益的可實(shí)現(xiàn)性受到質(zhì)疑。預(yù)算目標(biāo)編制粗糙的原因是預(yù)算部門(mén)單位沒(méi)有對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)期效益進(jìn)行深入調(diào)查研究。也就是說(shuō)，它沒(méi)有完全掌握項(xiàng)目的總體情況。為了解決這個(gè)問(wèn)題，只能進(jìn)行粗略的設(shè)置，也沒(méi)有制定行業(yè)績(jī)效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用指南，因此，預(yù)算部門(mén)單位在制定績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程中存在較大的主觀性和隨意性[4]。

（四）績(jī)效管理人員專(zhuān)業(yè)技能有待提高

一是財(cái)政部門(mén)的績(jī)效管理工作主要業(yè)務(wù)人員缺乏成績(jī)管理工作的知識(shí),在探索、學(xué)習(xí)、積累過(guò)程中,不少工作都僅僅停留在理論表層,缺乏深度。二是第三方績(jī)效評(píng)價(jià)組織缺乏權(quán)威性。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究了解到,目前在縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)第三方組織大多是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢(xún)?cè)u(píng)估公司和高等院校等組織機(jī)構(gòu),受業(yè)務(wù)環(huán)境影響,在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),由于有關(guān)資金合規(guī)性、合法性方面的指標(biāo)較多,因此存在著對(duì)績(jī)效產(chǎn)生的質(zhì)量效益、績(jī)效成本控制和效益,產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)性、受眾滿(mǎn)意度等方面評(píng)價(jià)不全面、不深入等情況,且績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告往往更著重于成本審計(jì),無(wú)法提供具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議,從而達(dá)到了不成期望效益。

（五）缺乏完整的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各國(guó)都在積極地探索和建立一些政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)積極地推行，現(xiàn)在基本上已經(jīng)初步構(gòu)建了我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不過(guò),由于績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容存在不同的特殊性,績(jī)效評(píng)價(jià)的涵蓋領(lǐng)域較多且差距較大,加上不少縣區(qū)還沒(méi)有能夠形成完備的、與自身相適應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及上級(jí)出臺(tái)的工作制度也沒(méi)有系統(tǒng)化,缺少針對(duì)性和操作性,造成縣區(qū)沒(méi)有健全的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。

（六）未充分應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

當(dāng)前，一些縣級(jí)財(cái)政尚未構(gòu)建一套完整的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能得到綜合應(yīng)用。 要想實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政資金績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，就必須建立科學(xué)完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在實(shí)際工作中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法；二是科學(xué)合理地確定績(jī)效評(píng)價(jià)人員。 由于缺乏完善的指標(biāo)體系和不盡合理的人員安排，將使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果違背現(xiàn)實(shí)狀況，再加上未有機(jī)結(jié)合預(yù)算安排計(jì)劃要求，未采取有效的財(cái)政預(yù)算，控制措施，致使財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難發(fā)揮作用，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算目標(biāo)控制任務(wù)。

五、加強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策分析

（一）增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的宣傳

做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理,首先要加強(qiáng)宣傳教育工作,提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)。具體來(lái)說(shuō),可以從如下幾個(gè)層面展開(kāi)?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的推廣,通過(guò)培訓(xùn)會(huì)和學(xué)習(xí)座談，使基層人員對(duì)績(jī)效管理工作有了更多的了解，對(duì)績(jī)效管理工作的重要性有了更深刻的理解，推動(dòng)了他們參與到業(yè)績(jī)管理工作中來(lái)。構(gòu)建預(yù)算目標(biāo)績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理與績(jī)效管理工作有機(jī)結(jié)合，應(yīng)制定預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理具體操作細(xì)則，落實(shí)具體工作崗位責(zé)任，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，促使政府預(yù)算部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效果，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”財(cái)政性資金績(jī)效管理理念，形成預(yù)算目標(biāo)績(jī)效管理良好氛圍，從而促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理順利開(kāi)展。 同時(shí)，還要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，為績(jī)效考核提供客觀依據(jù)，充分發(fā)揮績(jī)效考核在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面的作用，使考核更有針對(duì)性，激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，更好地發(fā)揮績(jī)效管理在提升財(cái)政管理水平中的積極作用。積極推進(jìn)財(cái)政支出模式變革，結(jié)合各自實(shí)際情況，深入改革傳統(tǒng)績(jī)效管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算部門(mén)單位對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)政策內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，以績(jī)效管理模式改進(jìn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決“不會(huì)審核”“不會(huì)考核”等問(wèn)題，切實(shí)提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

（二）對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行全面改革

預(yù)算部門(mén)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，要將預(yù)算編制工作與預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)。根據(jù)各部門(mén)單位的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效情況分配資源，避免一些部門(mén)單位過(guò)于關(guān)心本部門(mén)單位利益而忽視其他部門(mén)單位利益的現(xiàn)象出現(xiàn)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要以科學(xué)透明的制度分配資源，做到各按其需，按績(jī)效分配，在公正的前提下使高績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目及時(shí)得到政府的財(cái)政支持，從而達(dá)到對(duì)各部門(mén)單位的激勵(lì)效果?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確預(yù)算編制目標(biāo)、財(cái)政支出目的和預(yù)期效果，對(duì)項(xiàng)目支出的使用進(jìn)行篩選，限制不符合財(cái)政目標(biāo)的支出，防止其進(jìn)入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算的過(guò)程中，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行具體規(guī)劃，以便在以后的績(jī)效評(píng)價(jià)中有依據(jù)可循?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要把預(yù)算各階段應(yīng)完成的成果量化，定期進(jìn)行考核檢查，對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督[6]。

（三）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的具體建設(shè)層面,必須確定縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作重心。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理層面,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的關(guān)鍵方面和解決民生的重點(diǎn)方面,對(duì)政府財(cái)力資源加以有效合理配置,堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算資金的有效管理為主線,統(tǒng)籌考量財(cái)政預(yù)算資金的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平、政府履職績(jī)效、社會(huì)公眾影響等多種要素,努力促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的整體提高。需要通過(guò)逐步細(xì)化、健全的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理控制、執(zhí)行與監(jiān)督、目標(biāo)考核控制和預(yù)算績(jī)效控制等程序,逐步形成健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度,推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及結(jié)果應(yīng)用的及時(shí)披露,并接受外部監(jiān)管,推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的提高。

（四）完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，科學(xué)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化量化，制定的績(jī)效目標(biāo)要有清晰的定位，既要滿(mǎn)足部門(mén)職能職責(zé)，又要滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需要，同時(shí)要與具體內(nèi)容緊密相關(guān)，預(yù)算支出執(zhí)行范圍，支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效果要一致，績(jī)效目標(biāo)要符合客觀實(shí)際情況，要盡量量化表述，既要對(duì)應(yīng)規(guī)劃期任務(wù)量，又要匹配經(jīng)費(fèi)額度。在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查和科學(xué)論證，這符合本單位的客觀實(shí)際。設(shè)定的目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定需要有制定的基礎(chǔ)，包括內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或外部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）提高對(duì)事前評(píng)估工作的重視度

部門(mén)單位應(yīng)高度重視事前績(jī)效評(píng)估，以正確的態(tài)度對(duì)待事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)事前評(píng)估工作給予充分的理解和認(rèn)可，避免評(píng)估工作中人設(shè)置障礙、按規(guī)定編制和上報(bào)績(jī)效目標(biāo)的狹隘觀念，并積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。這是預(yù)算部門(mén)單位的責(zé)任和義務(wù)。在做好部門(mén)單位績(jī)效自評(píng)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)單位項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將預(yù)算績(jī)效管理理念深入融入本單位實(shí)際工作。平時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)的深入溝通，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目申報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，避免“信息孤島”。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)該單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

（六）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍

要想有效提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理,還必須做好人才培養(yǎng),著力建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化能力強(qiáng)、整體素質(zhì)水平高的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)。為此,縣級(jí)預(yù)算部門(mén)單位有必要對(duì)原有在崗員工做好技術(shù)培訓(xùn)工作，結(jié)合財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際需求，有針對(duì)性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，從而不斷提高相關(guān)員工專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)水平。 同時(shí)，積極開(kāi)展培訓(xùn)班活動(dòng)，對(duì)原在崗工作人員進(jìn)行持續(xù)教育，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行講座和培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的層次專(zhuān)業(yè)知識(shí)。此外，還要通過(guò)各種形式和途徑加強(qiáng)與社會(huì)公眾之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解社會(huì)發(fā)展需求以及民眾意見(jiàn)等相關(guān)信息，以便為新時(shí)期基層財(cái)政部門(mén)改革創(chuàng)新提供可靠依據(jù)。加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。此外，每個(gè)縣級(jí)預(yù)算部門(mén)單位應(yīng)形成一套科學(xué)，合理的工作制度，明確不同人員之間的職責(zé)劃分，進(jìn)一步完善內(nèi)部組織架構(gòu)，采用以業(yè)財(cái)融合為核心的工作方式，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，完成預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)逐步過(guò)渡，進(jìn)而全面提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

（七）建立系統(tǒng)全面的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效能的提高,就必須根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際狀況,形成完備的全過(guò)程財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度,特別是形成健全的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。在事前,就必須對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性、必要性等開(kāi)展實(shí)證研究,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、合理性、合規(guī)性等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究,從而科學(xué)地設(shè)定績(jī)效指標(biāo),并確定具體的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)效益、社會(huì)效益和人民群眾滿(mǎn)意等績(jī)效目標(biāo)。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效的事中控制方面,應(yīng)著力進(jìn)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行監(jiān)測(cè),著力對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)及其計(jì)劃運(yùn)行狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)的追蹤控制,形成完備的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)追蹤管理機(jī)制,有效提升財(cái)政性資金的合理運(yùn)用效果。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效的事后評(píng)價(jià)方面,應(yīng)統(tǒng)籌考量計(jì)劃目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、投資目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、控制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和產(chǎn)出目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等,進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)并提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理利用水平,把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與計(jì)劃調(diào)整、轉(zhuǎn)移支出等工作掛鉤,認(rèn)真履行財(cái)政預(yù)算績(jī)效控制職責(zé),以提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（八）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,建立并健全相應(yīng)機(jī)制,以提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效。首先,完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政在完成績(jī)效評(píng)價(jià)后,應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋到預(yù)算部門(mén)單位,指出在使用財(cái)政投入資金時(shí)出現(xiàn)的困難等問(wèn)題。尤其對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目而言,縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)論上報(bào)至同級(jí)人民政府,以利于當(dāng)?shù)卣罁?jù)評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行決定。其次,健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,完善具體獎(jiǎng)勵(lì)政策。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和下年度預(yù)算安排緊密結(jié)合起來(lái),對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的建設(shè)項(xiàng)目,將在下年度預(yù)算安排中予以重要支持。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的建設(shè)項(xiàng)目,則應(yīng)在下年度預(yù)算安排中加予以壓縮管理。通過(guò)形成獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)單位對(duì)績(jī)效管理工作的關(guān)注力度。再次,完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定支出與績(jī)效管理的問(wèn)責(zé)制度,按照"誰(shuí)支出,誰(shuí)負(fù)責(zé)"的方式,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定效果的預(yù)算部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。最后,設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公示機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出信息的披露力度,讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理受到社會(huì)各界監(jiān)督,尤其針對(duì)重要的民生工程項(xiàng)目而言,要適時(shí)向群眾公布信息,增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理總體還處于發(fā)展階段,在意識(shí)思維和管理模式以及評(píng)價(jià)體制上都還存在一些問(wèn)題,因此縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)相當(dāng)系統(tǒng)的管理工作,其提升也是一項(xiàng)漫漫且復(fù)雜的工作過(guò)程,并不能一蹴而就。所以,要通過(guò)持續(xù)的發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施,從思想上增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)單位的績(jī)效管理意識(shí),在實(shí)際中構(gòu)思和建設(shè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng),從思想與實(shí)際兩個(gè)方面結(jié)合去提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理,從而更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://00559.cn/w/jg/125.html