演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理思考

演出事業(yè)單位的專項經(jīng)費是專門用于特定項目的經(jīng)費，其來源主要是財政部門、上級主管部門或相關職能部門撥付。對演出事業(yè)單位而言，創(chuàng)作和演出是主要的工作內容，同樣的，與創(chuàng)排演出相關的經(jīng)費也是單位經(jīng)費管理的重要內容，除了人員經(jīng)費和日常公用運行經(jīng)費，特定項目的專項經(jīng)費就是單位經(jīng)費的主要管理內容，主要包括申報的各類藝術基金、省級財政下達的專項經(jīng)費。因此，合理、有效、規(guī)范使用專項經(jīng)費，不僅有利于演出事業(yè)單位的專項經(jīng)費管理，更有助于演出事業(yè)單位整體經(jīng)費的合理安排和科學管理，對踐行演出事業(yè)單位宗旨、保障演出事業(yè)單位持續(xù)向前發(fā)展具有重要意義。在目前的演出事業(yè)單位管理專項經(jīng)費過程中顯現(xiàn)出些許問題，因此，怎樣實施有效的專項經(jīng)費管理是演出事業(yè)單位需要思考的問題。

一、簡要分析演出事業(yè)單位的財務管理基本特點

從整體來看，我國的非盈利機構數(shù)量相對較少，演出事業(yè)單位是其中的重要促成部分。在過去的演出事業(yè)單位發(fā)展過程中，更強調其公益性，面向全社會開放，演出、服務不收取費用。伴隨著文化體制的改革發(fā)展，演出市場越來越活躍，演出事業(yè)單位能夠從群眾的喜好和需求出發(fā)，探索和創(chuàng)新更具多樣化的演出內容，也相應的收取一定的費用，并取得了較為可觀的收益。各個單位之間展開了激烈的經(jīng)營競爭，演出事業(yè)單位越來越將盈利作為重要目的，演出時也單位的財務人員必須要加強演出活動的收益和支出核算，從而更好的適應經(jīng)營管理模式的變化，提升對內部風險的控制能力，助推演出事業(yè)單位的健康良好發(fā)展。

傳統(tǒng)演出事業(yè)單位無論是支出還是收益，均具有較為穩(wěn)定的規(guī)律，通常通過年度預算的方式來安排。近些年，演出事業(yè)單位經(jīng)營性演出頻率明顯提升，演出時也單位的經(jīng)濟收益越來越難以預測，大型劇目的排練、舞美道具、服裝等等，需要投入較多的成本。再加上一些劇目的演出時間并不固定，財務人員不能準確有效的評估劇目演出的票房，事業(yè)單位的演出收益相對不夠穩(wěn)定，收支區(qū)間的波動幅度較大。演出事業(yè)單位的收益復雜性越來越強，收益來源也越來越多樣化。為此，必須要強化演出事業(yè)單位的財務成本管理，合理高效的控制內部風險，提升演出事業(yè)單位資金收入的穩(wěn)定性，進而為演出活動正常有序進行提供保障[1]。

除了要加強對固定資產的管理之外，演出事業(yè)單位還要管理好無形資產。目前行業(yè)市場的競爭日益加劇，演出事業(yè)單位要想在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，必須要提升自身的競爭實力，必須要加強對道具設備、演職人員、作品等各方面的管理。通常，演出的樂器都由個人自主保管，個人對樂器的專業(yè)化要求較高，樂器價格高昂，并未建立起器具保管的統(tǒng)一標準和機制，演出樂器的管理難度相對較大。

二、演出事業(yè)單位管理專項經(jīng)費時顯現(xiàn)出的問題

（一）管理重視不足，制度建設缺失

專項經(jīng)費作為撥付的用于特定用途或特定項目的專門款項，其針對性較強，且不以獲取經(jīng)濟利益為目的。因此，有些演出事業(yè)單位并沒把專項經(jīng)費管理當作一項需要特別關注的工作。部分演出事業(yè)單位還存在制度建設缺失的問題，沒有單獨的管理制度約束專項經(jīng)費使用，單位使用專項經(jīng)費時，通常比對單位整體規(guī)章制度或財務規(guī)章制度參照執(zhí)行，存在擅自變更專項經(jīng)費用途的情況，且沒有針對專項經(jīng)費支付申請和報銷手續(xù)的特定審批程序，專項經(jīng)費使用隨意性大。具體來看，首先，演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理過程中，各個部門的協(xié)調性、統(tǒng)一性不強。專項經(jīng)費管理，需要多個部門、各個工作人員的科學協(xié)調，只有建立完善的統(tǒng)一協(xié)調全面管理機制，多方積極參與和共同配合，實現(xiàn)跨部門的高效協(xié)同，才能夠真正提升演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理的有效性。目前，演出事業(yè)單位的組織架構模式扁平化，以直線職能發(fā)揮為基本特征，各個不同的部門，通常有不同的管理方式。針對專項經(jīng)費管理，各部門人員各自進行審批和上報。這種模式，不能保證各項決策都能夠快速執(zhí)行，各個部門的要求不同，在進行專項經(jīng)費管理時就會遇到困難，一些信息、資源的傳遞速度變慢，信息的真實性也容易受到影響。整體來看，由于專項經(jīng)費管理未能實現(xiàn)跨部門高效協(xié)同，沒有充分發(fā)揮制度統(tǒng)一性的作用，導致演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理的整體效果不佳。

其次，專項經(jīng)費管理制度保障缺失。由于缺少相關的專項經(jīng)費管理制度，演出事業(yè)單位并未建立起完善的管理體系，專項經(jīng)費管理方式相對單一，各個相關人員、相關部門之間未能建立高效的協(xié)同機制，導致專項經(jīng)費適用的合理性下降。針對專項經(jīng)費管理，事業(yè)單位內部僅僅有一個試行辦法參考，相關明細規(guī)范建設不到位，未能設置清晰、科學的專項經(jīng)費管理流程，從經(jīng)費申報到審批，再從執(zhí)行到評估，事業(yè)單位都未能建立起行之有效的科學依據(jù)，這也進而造成事業(yè)單位專項經(jīng)費管理能效低，不利于演出事業(yè)單位整體發(fā)展目標的實施。再次，演出事業(yè)單位的整體專項經(jīng)費管理風險意識不強。在專項經(jīng)費管理過程中，主要工作內容是要進行項目申請和實施，但是目前事業(yè)單位對專項經(jīng)費風險的控制力度不強，缺少風險控制意識，僅僅從自身的目的和需求出發(fā)申請使用專項經(jīng)費，與項目無關的支出，也劃撥了經(jīng)費，進而造成經(jīng)費使用不專項問題的產生。目前事業(yè)單位在內部并未建立起行之有效的內部控制機制，對專項經(jīng)費的內部監(jiān)督、評估和控制缺失，缺少制度保障，內部控制制度建設不細致、不完善，也缺少統(tǒng)一的標準規(guī)范。最后，在專項經(jīng)費管理工作中，事業(yè)單位采用的管理方式較為單一，一般采用直線式的方式。由于事業(yè)單位的組織管理模式是金字塔結構，傳統(tǒng)直線式的管理方式，很容易導致審批負責人權力過高，影響了項目審批立項的科學性和公平性。在專項經(jīng)費支出方面，存在與項目開展脫節(jié)的狀況，由于缺少相應的監(jiān)督管理機制的支持，專項經(jīng)費缺少制度約束，未能進行科學統(tǒng)一管理，部分項目預算明顯超支，降低了專項經(jīng)費使用的有效性和質量[2]。

（二）預算管理意識缺乏，預算管理流程不暢

部分演出事業(yè)單位對專項經(jīng)費預算管理缺乏重視，可能是有些單位管理層職能不同等原因導致其對專項經(jīng)費預算管理的認識不夠全面、深刻。專項經(jīng)費預算管理系統(tǒng)不完善，在編制專項經(jīng)費預算前未經(jīng)過充分的調研論證，未對各種影響因素考慮全面，缺乏科學合理的整體預算規(guī)劃，導致專項經(jīng)費預算不合實際，降低專項經(jīng)費使用效率，影響單位整體經(jīng)費管理的科學有效性，不利于整合單位內部資產、資金和資源。由于事業(yè)單位所采用的是扁平式的管理方式，事業(yè)單位能不未能設置專門的專項經(jīng)費管理中心，近依靠一兩個領導進行統(tǒng)籌管理，精力難免有限。這種管理方式也不利于各個部門的協(xié)調合作，各個部門、各個中心均從自身利益出發(fā)，在專項經(jīng)費管理方面以及項目申請審核方面，存在較為突出的自我保護意識，更強調自身的成果產出，影響了信息傳遞的真實性和有效性。部分負責人對相關資料的分析核實不夠深入，僅對上報信息進行了簡單查驗，工作流于形式。整體來看，相關人員對專項經(jīng)費管理的重視程度不夠，僅靠中心領導負責人進行決策，導致專項經(jīng)費出入較大。

（三）流程內控薄弱，會計核算混亂

有些演出事業(yè)單位的內部控制制度零星分布于單位整體規(guī)章制度中，管理層對內控沒有清晰的概念，業(yè)務流程內控不嚴，雖然存在一定的內部控制規(guī)定，但并未和業(yè)務開展與經(jīng)費使用相結合，對演出事業(yè)單位而言，作品的創(chuàng)排和演出需要用到大量專用服裝和道具等，這些道具和服裝恰因其專用性、特殊性而價格高昂，除了達到一定金額的服裝采購需要走招標流程，大多數(shù)中小金額的服裝道具由相關工作人員直接單獨采購，對采購價格和質量無從考究。演出事業(yè)單位基本沒有單獨的內部審計部門，通常由財務承擔內審工作，因為財務和創(chuàng)排演出人員的工作性質不同，對專用服裝道具等了解有限，所有由財務對專門業(yè)務進行內審時存在一定的局限性。部分演出事業(yè)單位把專項經(jīng)費和日常運營經(jīng)費混在一起核算，沒有單獨建立專項經(jīng)費使用臺賬，對專項經(jīng)費的審查造成了一定的困難[3]。

（四）監(jiān)督功能不全，績效考評缺位

專項經(jīng)費管理離不開有效的監(jiān)督機制，演出事業(yè)單位的專項經(jīng)費審計一般由經(jīng)費撥付單位或地方審計機關進行審計監(jiān)督，這樣的審計監(jiān)督在獨立性方面有所欠缺，專項經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，影響審計監(jiān)督功能的發(fā)揮。專項經(jīng)費管理收支不平衡，部分款項混亂，事業(yè)單位內部建立的監(jiān)督機制不夠完善，導致審批不嚴格，資金違規(guī)使用的情況非常突出。另外，專項經(jīng)費管理還缺乏相應的績效考評機制，績效考核評價可以檢驗專項經(jīng)費的使用是否達到了預期的目標和效果，沒有專項經(jīng)費績效考評機制則無法責任到人，獎懲分明，會降低專項經(jīng)費的使用效益。

三、演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理問題的解決方向

（一）加強重視，健全制度

演出事業(yè)單位全體人員要提高專項經(jīng)費管理重視程度，管理層帶頭學習專項經(jīng)費管理知識，帶動共同營造專項經(jīng)費管理氛圍，切合單位實際情況，健全專項經(jīng)費管理制度，讓專項經(jīng)費管理有所依據(jù)，根據(jù)專項經(jīng)費項目不同業(yè)務環(huán)節(jié)的特點，量身制定對應的管理規(guī)則，細化崗位人員的工作內容和責任，同時制定相應的判斷標準，明確規(guī)定不同的反饋結果，對未完成工作職責的進行懲罰，對表現(xiàn)突出的給予獎勵，調動員工參與專項經(jīng)費管理的積極性。要針對演出時也單位專項經(jīng)費管理的問題，加快建設完善的專項經(jīng)費管理制度，合理掌握和把控當前制度體系狀況，對制度體系進行修改、補充。針對目前相關制度不完善、不健全的問題，選擇較為合適的科學管理辦法作為參考，建設明確、統(tǒng)一的專項經(jīng)費使用標準。要積極借鑒相關的事業(yè)單位專項經(jīng)費管理經(jīng)驗，展開參考實用性修訂，細化專項經(jīng)費管理制度體系，結合演出事業(yè)黨委當前的發(fā)展狀況，提升專項經(jīng)費管理制度體系的運行效果。演出事業(yè)單位優(yōu)化專項經(jīng)費管理，必須要解決當前突出的組織結構扁平化的問題，要認識到扁平化組織架構模式導致的權力集中的消極影響，通過合理調整組織架構，加強各個部門的協(xié)調性，合理統(tǒng)籌各部門開展高效合作，針對性的解決專項經(jīng)費分配不均的問題，各個部門要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用[4]。

（二）增強預算管理意識，梳理預算管理流程

演出事業(yè)單位應增強預算管理意識。預算管理不僅是專項經(jīng)費管理的開端，更是貫穿專項經(jīng)費管理的全過程，對專項經(jīng)費管理起指導作用，其重要性毋庸贅述，管理層應提高重視，定期開展相關培訓，促進培養(yǎng)專項經(jīng)費預算管理觀念。同時，完善專項經(jīng)費預算管理系統(tǒng)，科學編制專項經(jīng)費預算，把預算指標量化，分解到各業(yè)務部門，先由部門進行預算匯總，再由部門負責人匯總至財務，由財務統(tǒng)一匯總編制相應預算表，編制完的預算表再和各部門負責人進行核對確認，然后上報單位領導審批，預算審批通過后，嚴格執(zhí)行預算。對于預算經(jīng)費的調整，要嚴格審核其理由，保證其理由合理必要，再上報單位領導審批，審批通過后由財務人員進行預算調整，經(jīng)調整的預算表上報審批后嚴格執(zhí)行。演出事業(yè)單位還要做好專項經(jīng)費的信息化管理，要切實提升專項經(jīng)費管理的效率和質量，提成預算管理的精細化水平，開展科學的信息管理。要積極創(chuàng)新和轉變傳統(tǒng)思維方式，加強引進先進的信息技術和科學技術，從整體上提升辦公效率?？梢砸胂嚓P辦公系統(tǒng)的項目、資金管理體統(tǒng)，合理設置系統(tǒng)參數(shù)，負責人要強化責任，費用發(fā)生要及時反饋，財務人員要實時掌握經(jīng)費的動態(tài)情況，合理調整成本，切實提升專項經(jīng)費的管理水平和有效性。在信息技術的支持下，專項經(jīng)費預算管理的流程得到了簡化，大大提升了預算管理流程的效率，相關信息數(shù)據(jù)的傳遞效率明顯提升，信息的真實性也得到了有效的保障[5]。

（三）加強流程內控，規(guī)范會計核算

提交預算，旨在為事業(yè)單位后續(xù)的支出提供邊界。也就是說，專項經(jīng)費管理工作的重要組成部分就是對預算的實際執(zhí)行，要加強對演出時也單位成本投入的科學管理和控制?，F(xiàn)階段，演出事業(yè)單位能夠結合自身的發(fā)展狀況，在法律規(guī)范下，編制相對科學的費用支出標準，也能夠采用相對先進的成本核算機制。但是，目前事業(yè)單位在成本核算方面，還存在較為突出的管理模式漏洞問題。開展科學的專項經(jīng)費管理核算，必須要將其納入項目研究全過程，要在費用支出發(fā)生之前，合理、全面、科學的對可能消耗的支出進行計劃，還要預測可能產生的風險問題，要在風險問題發(fā)生之前，及時的扭轉形式，確保專項經(jīng)費使用的安全性。要優(yōu)化成本支出，合理控制減少成本支出，為演出事業(yè)單位創(chuàng)造更豐厚的經(jīng)濟效益。要確保每一筆成本支出，都能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效用，要從整體上提升演出時也單位工作的核心競爭力，提升經(jīng)濟管理機制運行的有效性。要在預算要求之下，嚴格、有序的分配經(jīng)費，減少支出浪費，降低成本投入。演出事業(yè)單位必須要構建完善的專項經(jīng)費核算制度。演出事業(yè)單位要結合自身的發(fā)展狀況，構建起一套行之有效的科學的核算體系。核算體系內容應當包括經(jīng)費審批劃撥流程、審批標準等相關內容，為負責人在分配資金的過程中提供科學的指導和明確的方向。

在審核工作中，一旦出現(xiàn)違法行為，審核人員要在第一時間向上級部門反應實際情況，按照法律要求給予處罰，要發(fā)揮法律的威嚴作用，為專項經(jīng)費運轉的健康合理做出保障。相關人員要詳細記錄賬目明細，細化每筆支出，結合輔助軟件，將各個單位之間的賬務明晰清晰記錄下來，便于后續(xù)審查。還要及時的展開經(jīng)費結算工作，按照規(guī)范要求，合理處置剩余經(jīng)費。演出事業(yè)單位要加強與專項經(jīng)費相關的業(yè)務流程內控，關鍵崗位定期輪崗，成立由相關業(yè)務部門和財務部門共同參與的、相對獨立的內部審計小組，做好項目的事前、事中、事后監(jiān)督。開展業(yè)務培訓，加強會計人員能力建設，提高會計核算能力，規(guī)范支付流程和賬務處理；項目單獨建賬，獨立核算，把專項經(jīng)費和其他經(jīng)費嚴格區(qū)分開，防止混用；嚴格審核報銷憑據(jù)的真實性和完整性，確保每一筆專項經(jīng)費核算正確。近些年，政府對演出事業(yè)單位提供了一系列鼓勵政策，越來越多的社會資金從多個渠道涌入了演出事業(yè)單位投資中。在各種投資引進的過程中，必須要合理界定產權關系，利益分配財務界定流程必不可少。現(xiàn)階段事業(yè)單位采用的核算手段執(zhí)行力不強，對相關內容并不能進行明確科學的界定。要只有界定產權，提升核算經(jīng)營效益的有效性，才能夠在投入自今以后，獲得顯著的收益。演出事業(yè)單位的劇目創(chuàng)作工作程序較為復雜，資金周期很長，劇本創(chuàng)作也需要靈感。

因此，從開始構思劇本開始，逐漸的完善劇本內容，豐滿人物形象，再到排演，最后呈現(xiàn)給觀眾，這一過程需要一年甚至幾年的時間。從劇本創(chuàng)作到排演，再到呈現(xiàn)給觀眾，這一過程中劇院項目組都是臨時組件的。劇目公演結束以后，項目組就會解散。因此，管理難度較大，涉及到的賬目很多，且賬目較為混亂，其弊端也較為明顯，影響劇本創(chuàng)作的整體質量。針對這一情況，演出事業(yè)單位的財務部門，必須要建立起一套詳細、科學的管理資金情況的具體方案，頂?shù)锥讲旃芾碣Y金的使用情況和回籠情況，合理優(yōu)化、簡化財務流程程序，切實提升財務流程的整體效率，提升資金的周轉有效性。演出事業(yè)單位要提升專項經(jīng)費核算管理的精細化水平，要合理控制經(jīng)費成本，從而提升事業(yè)單位的整體競爭力。對于預算和實際情況差異明顯的項目，相關人員應當合理的展開預算變更，重新申請預算計劃，或者重新調整計劃，保證后續(xù)經(jīng)費使用的合理性，避免出現(xiàn)經(jīng)費超支的情況。

（四）加大監(jiān)督力度，進行績效考評

加大專項經(jīng)費管理監(jiān)督力度的重要手段是審計監(jiān)督。審計監(jiān)督可以全面了解審查專項經(jīng)費管理的全過程。同時，提升專項經(jīng)費審計的獨立性，引入第三方審計機構，對完成的項目專項經(jīng)費進行審計，出具專項審計報告。進行績效考評，對項目各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況按照制定的判斷標準打分，各環(huán)節(jié)的得分情況可以作為崗位責任人獎懲的依據(jù)，并且可以反饋專項經(jīng)費預算編制中需要改進的部分，有力推進預算執(zhí)行，加強員工對專項經(jīng)費管理的重視，調動員工參與專項經(jīng)費管理的積極性，最后以項目績效考評綜合得分情況評價專項經(jīng)費的使用情況。演出事業(yè)單位要強化專項經(jīng)費風險管理。針對目前事業(yè)單位人員在專項經(jīng)費管理工作中風險意識薄弱的突出問題，事業(yè)單位必須要合理強化負責人和相關員工的風險意識，提升全體成員對風險的關注度和重視程度。領導層要強化風險管控意識，加強風險管控資金投入，還要建設完善的內部控制制度。相關管理人員也要強化自身的專項經(jīng)費管理能力，要合理控制經(jīng)費支出，杜絕費用亂用的情況。事業(yè)單位還要做好培訓，從整體上強化全員的制度意識和風險意識，提升全員抵御和防范風險的能力。事業(yè)單位內部必須要建立健全完善的檢查、監(jiān)督機制，要選拔高素質的審計人才，加強培訓，提升審計人才的專業(yè)技能，對專項經(jīng)費實時動態(tài)進行嚴格的監(jiān)督和管控。為了進一步提升專項經(jīng)費管理效果，演出事業(yè)單位還要堅持培訓引進同步走，強化和提升財務管理人員的綜合素質。依托高校、會計師事務所等組織開展人才培訓，積極聘請有實際經(jīng)驗的專家學者和從業(yè)人員，講解具體的政策和分享實際案例，理清事業(yè)單位和企業(yè)財務管理的不同標準和差異所在，強化參訓人員的財務管理知識和實際業(yè)務水平。面向高校，吸引招錄專業(yè)畢業(yè)生，引進高素質的財務分析、內控管理人才，從而更好的為演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理工作提供優(yōu)質服務。打造動態(tài)完善的監(jiān)督機制，構建起內外相協(xié)調的專項經(jīng)費管理體制，為專項經(jīng)費透明化做出保障[6]。

四、結語

專項經(jīng)費是演出事業(yè)單位經(jīng)費的重要組成部分，只有管理好專項經(jīng)費，才能實現(xiàn)演出事業(yè)單位職能、保障演出事業(yè)單位持續(xù)向前發(fā)展。對于演出事業(yè)單位管理專項經(jīng)費時顯現(xiàn)出的問題，只有深入思考，才能有的放矢，促使專項經(jīng)費成為演出事業(yè)單位繁榮發(fā)展的強勁動力。本文首先闡述了演出事業(yè)單位財務管理的基本特征，之后詳細分析了目前演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理工作中存在的問題，采取針對性的原則，提出了優(yōu)化演出事業(yè)單位專項經(jīng)費管理的具體舉措，希望能夠為業(yè)內人員開展專項經(jīng)費管理工作提供一定的參考。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://00559.cn/w/jg/125.html