農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作機(jī)制推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用探究
我國(guó)發(fā)展的巨大潛力蘊(yùn)藏在農(nóng)村,發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨中央在2017年首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)的重要因素,是完善農(nóng)村組織力量的重要保障,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。郭府村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作仍處于起步階段,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下最為核心的問(wèn)題,本文將對(duì)此展開(kāi)深入研究。全文的脈絡(luò)如下:首先對(duì)我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀典型案例進(jìn)行分析研究,提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探究農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用機(jī)制,研究發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[1]。接下來(lái),以筆者所在的安徽省郭府村為例,分析其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。最后,基于上述三方協(xié)作機(jī)制針對(duì)郭府村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的問(wèn)題提出了具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性的解決措施和建議。
一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例
(一)四川省中江縣石埡子村
石埡子村以中藥材專業(yè)合作社為引領(lǐng),集中流轉(zhuǎn)土地540余畝,加快芍藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化發(fā)展,全村共種植芍藥1600畝;爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,修建了中江縣中藥材良種繁育中心并帶動(dòng)其他中藥材種植共13000畝;引進(jìn)齊遠(yuǎn)生態(tài)農(nóng)場(chǎng),利用中藥材原材料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外,芍藥花不僅有藥用價(jià)值,其觀賞價(jià)值同樣值得進(jìn)一步開(kāi)發(fā),因此,該村轉(zhuǎn)變思路,采取農(nóng)商文旅融合的發(fā)展模式,打造“芍藥谷景區(qū)”,利用合作社平臺(tái)采用金融手段整合項(xiàng)目資金,建設(shè)芍藥谷游客接待中心,改善全村的基礎(chǔ)設(shè)施情況,不斷強(qiáng)化旅游配套,形成了支部+合作社+協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶“五位一體”產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合發(fā)展格局,助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)群眾增收致富?,F(xiàn)如今,該村,累計(jì)接待游客300余萬(wàn)人次,拉動(dòng)旅游消費(fèi)3億余元。
(二)江蘇省太倉(cāng)市東林村
近年來(lái),東林村秉承“產(chǎn)業(yè)興旺、富民強(qiáng)村、融合發(fā)展”的理念,走出了一條“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)走在全國(guó)前列。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來(lái),整合資源,全村科學(xué)規(guī)劃、合理布局,將2200畝水稻培育成富硒米、伽馬米、胚芽米、免淘洗米等,提高農(nóng)業(yè)附加值;同時(shí)通過(guò)與農(nóng)科院合作,將廢棄的秸稈收集加工成高質(zhì)量牛羊飼料;再將牛羊產(chǎn)生的糞肥發(fā)酵成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料并拋灑還田,實(shí)現(xiàn)變廢為寶。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供技術(shù)和培訓(xùn)支持,提高農(nóng)民的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)人均可支配收入5萬(wàn)元。此外,東林村通過(guò)合作社解決了金融問(wèn)題和三產(chǎn)融合發(fā)展的問(wèn)題,積極向農(nóng)文旅進(jìn)發(fā)。不到兩年時(shí)間,一個(gè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、農(nóng)文旅融合發(fā)展的新東林正在鄉(xiāng)村振興的道路上,闊步前行。
二、農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方作用機(jī)制分析
(一)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的有效途徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可以打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)低效的生產(chǎn)方式,通過(guò)將資源集體化,可與充分整合零散資源,提高資源利用效率,極大地促進(jìn)增產(chǎn)增收從而提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入[2]。前文提到的石埡子村和東林村就是通過(guò)集體化發(fā)展這一途徑來(lái)提高村民經(jīng)濟(jì)收入。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是壯大集體經(jīng)濟(jì)的載體
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下極為重要的基層經(jīng)濟(jì)組織,其擔(dān)負(fù)著管理運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、帶動(dòng)村集體致富以及保證農(nóng)民獲得分紅等職責(zé)[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體所有財(cái)產(chǎn)為紐帶,負(fù)責(zé)農(nóng)村的土地整合、流轉(zhuǎn)、資源利用與開(kāi)發(fā)、“三資”管理等集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)組織,也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和實(shí)體化工具。通常,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主決定組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題,其法律地位與市場(chǎng)上公司化運(yùn)營(yíng)的主體完全相同。石埡子村和東林村都將現(xiàn)代企業(yè)的管理模式引入集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理中,通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入大幅增加。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式
農(nóng)民專業(yè)合作社是最常見(jiàn)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式,也是促進(jìn)農(nóng)民增收的最直接載體,農(nóng)民專業(yè)合作社的效益與農(nóng)民收入直接掛鉤。農(nóng)民專業(yè)合作社又稱農(nóng)村股份制合作社,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性治理的重要實(shí)踐方式,采用股份制的投資和經(jīng)營(yíng)方式[4]。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,這種股份制的合作形式提高了農(nóng)村資源的配置效率,推動(dòng)農(nóng)村資源市場(chǎng)化發(fā)展。另一方面明晰了農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì),推動(dòng)農(nóng)村資源整合,激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)和發(fā)展積極性。例如石埡子村和東林村通過(guò)多種農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民分紅全覆蓋。
(四)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
村集體加強(qiáng)組織引導(dǎo),推動(dòng)三方協(xié)作。通過(guò)探索“合作社+農(nóng)民”、“合作社+土地+農(nóng)民”、“合作社+企業(yè)+農(nóng)民”等多種合作模式實(shí)現(xiàn)村集體、合作社與農(nóng)民之間形成緊密的利益共同體,實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。合作社加強(qiáng)技術(shù)支持,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在三方協(xié)作中,采用“基礎(chǔ)收益+股份分紅”等分配方式,讓農(nóng)民得到最切實(shí)際的優(yōu)惠。通過(guò)合作社的批量采購(gòu)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步降低了經(jīng)營(yíng)成本,間接的促進(jìn)農(nóng)民增收。
總的來(lái)說(shuō),農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作的機(jī)制是當(dāng)前推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,村社資源的市場(chǎng)增值收益一般分為三部分,即村集體收入、農(nóng)民收入和市場(chǎng)主體收入。之所以采用這樣的分配方式,是因?yàn)檗r(nóng)戶提供了資源,市場(chǎng)主體從事了經(jīng)營(yíng),村社進(jìn)行了協(xié)調(diào),要通過(guò)如此的分配方式來(lái)體現(xiàn)各方的貢獻(xiàn),這種分配方式的核心是資源的權(quán)屬關(guān)系。
因此,筆者將以郭府村為例,將三方協(xié)作機(jī)制應(yīng)用到解決郭府村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題上,提出相應(yīng)建議,旨在幫助郭府村壯大集體經(jīng)濟(jì),改變落后面貌。
三、郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在的問(wèn)題
(一)郭府村基本情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
郭府村位于安徽省五河縣,距離大新鎮(zhèn)政府約10公里村子依河而建,交通便利,區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。全村幅員面積約4.05平方公里,人口3650人,人均土地面積不足2畝。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,郭府村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱,招商引資難度較大,發(fā)展起步較為困難。2018年以前,郭府村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展模式單一,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匱乏,發(fā)展思路僵化,缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展道路、模式、產(chǎn)業(yè)的思考和探索,持續(xù)造血能力嚴(yán)重不足,村集體收入不足50萬(wàn)元。
2016年土地流轉(zhuǎn)569.4畝,用于種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物。全村有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1座,手工制造工廠16家。2021年,郭府村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破70萬(wàn)元,主要來(lái)源于土地租金、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖,互聯(lián)網(wǎng)電商銷售。但是,雖然郭府村集體經(jīng)濟(jì)收入取得重大突破,但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題,這些問(wèn)題也成為制約該村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
(二)郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題
1.人才隊(duì)伍缺乏
村干部中,大專及以上學(xué)歷和年輕干部占比較低,部分干部在新發(fā)展階段開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)還不足,個(gè)別還存在用老方法處理新問(wèn)題的情況,在學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗(yàn)上,缺乏積極性、主動(dòng)性和實(shí)踐意識(shí)。專業(yè)技術(shù)人才匱乏,農(nóng)村致富能手、專業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后?;鶎愚r(nóng)技隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象,新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力較低,不能滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)生資源較少。
2.運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新
現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織,都是由村干部為主負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,本質(zhì)上依然還是將原有的村“兩委”的組織架構(gòu)移植到合作社中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的職能交叉不清,管理機(jī)制還不夠規(guī)范,妨礙了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。
3.土地集體化還未形成規(guī)模
村民對(duì)土地情感特殊,對(duì)土地流轉(zhuǎn)、特色種植心存顧慮,大多數(shù)仍持觀望態(tài)度。目前種植區(qū)呈分散狀態(tài),未連成片,特色種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外,早年間農(nóng)戶與承包商大多簽訂了長(zhǎng)期合約,目前土地的使用權(quán)尚不能回到村集體,這成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。
4.村民發(fā)展意識(shí)淡薄
村民缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知,對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不看好,大多抱有不支持、不參與的態(tài)度。因此,村民手里一些閑置的房屋、土地等集體資源沒(méi)有投入給村集體或合作社真正利用起來(lái),或缺乏科學(xué)管理,存在部分集體資產(chǎn)被簡(jiǎn)單處理,集體資產(chǎn)利用率偏低,未達(dá)到吸引外界資本投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的條件。
四、基于三方協(xié)作機(jī)制推動(dòng)郭府村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè),規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制
首先,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)本領(lǐng)過(guò)強(qiáng)的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織。一是選優(yōu)配強(qiáng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)郭府村“兩委”后備干部培養(yǎng),著重從講政治、懂技術(shù)、善管理的優(yōu)秀人才中培養(yǎng)村干部。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),制定人才專項(xiàng)引進(jìn)清單,吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設(shè)。運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)與市內(nèi)高校、企業(yè)的專家學(xué)者進(jìn)行合作,建立合作伙伴關(guān)系,充實(shí)郭府村人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn),開(kāi)展工作培訓(xùn),通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者授課、開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)等,開(kāi)展專門的技術(shù)教育與培訓(xùn),提高村民的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。
第二,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位,認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)一樣,同屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的主體,可以按照現(xiàn)代公司的模式去經(jīng)營(yíng),郭府村的村集體必須尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織架構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行完善,引入先進(jìn)的管理理念,設(shè)立村民代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),以確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。建立健全規(guī)章制度,注意規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,讓所有人都切實(shí)享受到集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的實(shí)際成果。
(二)盤活各類資源,拓寬融資渠道
首先要對(duì)郭府村現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源全面摸底,清查建賬。統(tǒng)籌考慮土地利用、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效增加耕地面積、建設(shè)用地面積。要利用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),鼓勵(lì)村集體對(duì)閑置房屋等存量資產(chǎn)進(jìn)行更新改造,在牢牢把握政策關(guān)鍵點(diǎn)的前提下,制定科學(xué)的改革實(shí)施方案,全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富,有序推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次,注冊(cè)成立村辦企業(yè),打造“郭府”品牌。盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,待條件成熟時(shí),可由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起、廣大農(nóng)戶共同投資入股鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、餐飲文化企業(yè)或農(nóng)作物加工企業(yè)。農(nóng)民見(jiàn)到實(shí)在的變化和紅利之后,就會(huì)改變想法,主動(dòng)投入到村集體發(fā)展中去。
五、結(jié)語(yǔ)
在十四五規(guī)劃和中央農(nóng)村戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,鄉(xiāng)村也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)處于起步階段,在此背景下發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非凡意義。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)典型案例進(jìn)行分析,探究了農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方的作用機(jī)制,總結(jié)了三方在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中各自的作用和角色定位。同時(shí)結(jié)合郭府村實(shí)際,根據(jù)前文的研究經(jīng)驗(yàn)針對(duì)性的提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。本文的研究對(duì)郭府村解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題有現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)壯大優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法的推廣具有積極意義。
本文來(lái)源:《村委主任》http://00559.cn/w/xf/32171.html
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