水利工程管理體制模式的研究

一、水利工程管理體制改革的必要性
推進水管單位體制改革是市場經(jīng)濟體制改革的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制改革，是針對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟進行的。水管單位必須適應(yīng)改革需要，才能很好地生存和發(fā)展，水管單位必須改革計劃經(jīng)濟體制遺留的諸多問題，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟。同時，由于水的特殊性，水管單位離不開財政的支持，這就要求政府加大扶持力度。
推進水管單位體制改革是公共財政的要求。社會公益事業(yè)是政府財政支出的重要內(nèi)容。我國大量的水利工程設(shè)施主要提供的是防洪、排澇、水土保持、擋潮等公共產(chǎn)品或公益性服務(wù)，即相應(yīng)的水管單位以承擔(dān)社會公益服務(wù)為主，因此，水管單位必須正確定位，區(qū)分公益性和經(jīng)營性，理順內(nèi)部事企關(guān)系，按照公共財政制的要求，暢通運行維護經(jīng)費的來源渠道，使公益性支出得到合理補給。
推進水管單位體制改革是事業(yè)單位改革的要求。我國在推進行政管理體制和政府機構(gòu)改革的同時，提出了改革的基本思路，即：確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。水管單位我國水管單位絕大部分是事業(yè)單位，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展與經(jīng)濟體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的水利工程管理模式已經(jīng)難以為繼，必須按照國家事業(yè)單位體制改革的總體思路，借鑒外行業(yè)改革的成功經(jīng)驗，進行切實可行的水管單位體制改革。
二、水利工程管理單位存在的問題
首先，對水利工程管理的認識不足。水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想普遍存在，有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，領(lǐng)導(dǎo)干部忽視工程運行管理。在投入上，基礎(chǔ)設(shè)施投入多運行維護投入少，財政撥款資金又遠遠不能滿足運管理改革行維護所需費用。已建工程的運行管理的管理模式不規(guī)范，定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管理方式單一、經(jīng)營方法不規(guī)范。普遍存在管理條件差、管理手段落后、管理水平低下、業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限等問題。在對改革的認識上，不少水管單位自我改革意識不強，跟不上市場經(jīng)濟體制改革的步伐，各級領(lǐng)導(dǎo)對水管單位體制改革重要性和迫切性的認識也還有待進一步提高。
其次，水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明；管理體制不順，權(quán)責(zé)不明。許多水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明，沒有享受應(yīng)有的國家財政補貼，專款也不能專用。綜合性單位從事多種經(jīng)營的部分，內(nèi)部事、企難分，不能在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下實施經(jīng)濟核算、獨立經(jīng)營、自負盈虧，運行機制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。造成?？铍y以專用，弱化維護管理的投入。部分水管單位責(zé)任主體不明晰，各級水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實處，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。
再次，工程管理維護經(jīng)費不足。水管單位存在著收支不平衡，管理資金嚴(yán)重短缺。造成水管單位經(jīng)費嚴(yán)重不足的直接原因是各級財政對公益性工程的運行管理和維修養(yǎng)護始終沒有建立起相對穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道。這使工程運行維護費沒有保障，不能對工程進行正常的維修養(yǎng)護，影響工程安全運行和整體效益的發(fā)揮。
最后，水價標(biāo)準(zhǔn)低，水費收取率低，社會保障體系尚未建立。水費收入是水管單位特別是綜合性單位的主要經(jīng)濟來源，水價高低將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。水價偏低、水費收取率低，使其不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。目前，很多水管單位仍然自己負擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。按目前水管單位的經(jīng)濟狀況，水管單位難以按時足額交納社會保費，給水管單位深化改革帶來了后顧之憂，不利于解決水管單位進入社會的問題。
三、水利工程管理體制改革措施
1、大力開展多種經(jīng)營，妥善安置分流人員。
水管單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經(jīng)營。水管單位開展多種經(jīng)營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，壯大水管單位的經(jīng)濟實力。水管單位進行經(jīng)營行活動管理要規(guī)范化，要對多種經(jīng)營活動進行充分的論證，要加強財務(wù)管理，水管單位要深化內(nèi)部改革，實行單位內(nèi)部企、事分開。條件成熟時可以搞活生產(chǎn)和經(jīng)營；積極創(chuàng)造條件、妥善安置分流人員。水管單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件、廣開渠道、吸納安置部分分流人員。對于那些具有自謀出路能力和意愿的職工，給與一定的鼓勵和支持。
2、建立靈活用人機制和內(nèi)部分配機制。
建立以聘用制為核心的用人機制，促進人才合理流動，推行聘用制度，實現(xiàn)真正意義上的人才流動。水管單位不同類型人員可以采用不同的方式聘用，要嚴(yán)格遵循公開招聘制度，通過競爭確定人選并定期考核，要建立激勵和約束機制，采取積極穩(wěn)妥方式，逐步推行聘用制度。要加強聘后管理，制定適合不同人員的評價標(biāo)準(zhǔn)，進行定期考核，使各類人員可任用制度逐步走向制度化和規(guī)范化積極探索有效的內(nèi)部分配機制，增強水管單位內(nèi)部活力。水管單位要積極探索以基礎(chǔ)工資、崗位工資和績效工資相結(jié)合的工資分配制度。在進行科學(xué)的崗位設(shè)置、職位分析和崗位測評的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，以崗定薪，真正實現(xiàn)重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制。
3、配套相關(guān)政策。
在水利工程管理體制改革的過程中，難免碰到困難和阻力，但只要社會各界齊心協(xié)力，水管單位加大力度執(zhí)行相應(yīng)的政策，我國水利工程管理體制將會出現(xiàn)好的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，要落實發(fā)社會保障政策，對各種經(jīng)濟實體給優(yōu)惠政策，做好公益性效益補償，以適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展需要。