經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的影響機(jī)制與路徑研究

摘要:當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同已成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的兩大核心戰(zhàn)略。本文深入探討了二者間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系,認(rèn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑改變區(qū)域分工格局,更通過(guò)制度協(xié)同壓力與價(jià)值鏈治理需求兩大關(guān)鍵機(jī)制,深刻重塑著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑。研究發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)型在催生新型區(qū)域合作模式的同時(shí),也暴露并加劇了區(qū)域間的制度壁壘與治理能力落差。據(jù)此,本文提出,推動(dòng)區(qū)域協(xié)同應(yīng)從傳統(tǒng)的政策對(duì)接,邁向深層次的制度性整合與價(jià)值鏈協(xié)同治理,以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；區(qū)域協(xié)同；制度協(xié)同；價(jià)值鏈治理；高質(zhì)量發(fā)展

　　一、問(wèn)題提出:新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的區(qū)域協(xié)同新語(yǔ)境

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的深刻變革。這一結(jié)構(gòu)性變遷,意味著區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作的底層邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。過(guò)去以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的“競(jìng)次式”招商已難以為繼,取而代之的是在創(chuàng)新生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系韌性上的全面競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同。因此,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的宏大敘事下,重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的影響機(jī)制,具有至關(guān)重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)有研究多聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等傳統(tǒng)維度,本文試圖從制度協(xié)同與價(jià)值鏈治理這兩個(gè)更具解釋力的中層概念切入,剖析其深層影響。

　　二、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何重塑區(qū)域協(xié)同:兩大核心機(jī)制

　　(一)制度協(xié)同機(jī)制:從“政策優(yōu)惠”競(jìng)爭(zhēng)到“制度環(huán)境”共建

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型依賴(lài)于知識(shí)、技術(shù)與數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素,而這些要素的跨區(qū)域高效配置,對(duì)制度環(huán)境提出了遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的要求。

　　1.打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的倒逼壓力。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)新資源無(wú)摩擦流動(dòng),但碎片化的地方標(biāo)準(zhǔn)、分割的市場(chǎng)監(jiān)管與差異化的公共服務(wù),構(gòu)成了嚴(yán)重的制度性交易成本。例如,科技企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí),面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)異地保護(hù)難、資質(zhì)互認(rèn)不暢等困境。這種矛盾形成了一種強(qiáng)大的倒逼壓力,迫使地方政府從過(guò)去競(jìng)相提供稅收、地價(jià)等“政策洼地”,轉(zhuǎn)向共同構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、互認(rèn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和銜接的公共服務(wù)體系,即從“政策競(jìng)爭(zhēng)”走向“制度共建”。

　　2.區(qū)域共同市場(chǎng)的構(gòu)建需求。一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域共同市場(chǎng)是培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的沃土。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下,能否協(xié)同打造一個(gè)要素自由流動(dòng)、規(guī)則統(tǒng)一透明、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的共同市場(chǎng),成為決定區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。這要求各地區(qū)在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、信用體系互聯(lián)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等深水區(qū)領(lǐng)域進(jìn)行制度性整合,其復(fù)雜性和難度遠(yuǎn)高于共建一條物理通道。

　　(二)價(jià)值鏈治理機(jī)制:從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”到“功能互補(bǔ)”

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從企業(yè)間、產(chǎn)品間競(jìng)爭(zhēng),轉(zhuǎn)向全球價(jià)值鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)。

　　1.鏈主企業(yè)與區(qū)域協(xié)同秩序。在轉(zhuǎn)型中崛起的“鏈主”企業(yè)(如頭部科技公司、終端制造企業(yè)),憑借其對(duì)核心技術(shù)、品牌和市場(chǎng)的掌控,成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的組織者與治理者。它們基于效率與安全原則,在區(qū)域內(nèi)布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流等不同價(jià)值環(huán)節(jié),自發(fā)地形成了一種以企業(yè)為主導(dǎo)的“價(jià)值鏈治理”模式。這種模式能夠有效超越行政區(qū)劃,根據(jù)功能需求實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)配置,構(gòu)建起“核心企業(yè)+配套集群”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

　　2.產(chǎn)業(yè)鏈韌性要求與區(qū)域備份系統(tǒng)。近年來(lái)的全球供應(yīng)鏈波動(dòng)凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要性。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型因此內(nèi)嵌了安全與效率并重的新邏輯。這促使區(qū)域內(nèi)主體(政府與企業(yè))共同構(gòu)建關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“區(qū)域備份系統(tǒng)”,即在地理鄰近的區(qū)域內(nèi)布局替代性的供應(yīng)商或技術(shù)路線。這種基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的協(xié)同,深化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的深度與復(fù)雜性,使協(xié)同從“錦上添花”變?yōu)椤吧姹匦琛薄?/span>

　　三、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下區(qū)域協(xié)同面臨的深層挑戰(zhàn)

　　(一)制度性壁壘的“隱形化”與“固化”。當(dāng)傳統(tǒng)的顯性壁壘(如地方保護(hù)文件)被破除后,更具韌性的隱性壁壘依然存在,如通過(guò)地方性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)的隱性偏好、公共資源分配的傾斜等形成的“玻璃門(mén)”。在轉(zhuǎn)型壓力下,發(fā)達(dá)地區(qū)為鞏固自身優(yōu)勢(shì),可能無(wú)意識(shí)地強(qiáng)化這些隱性壁壘,導(dǎo)致差距固化。

　　(二)治理能力的“馬太效應(yīng)”。價(jià)值鏈治理模式對(duì)地方政府的產(chǎn)業(yè)理解能力、與企業(yè)對(duì)話的能力、提供精準(zhǔn)服務(wù)的能力提出了極高要求。治理能力強(qiáng)的地區(qū)能更好地吸引和留住“鏈主”企業(yè),能力弱的地區(qū)則在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中面臨被“低端鎖定”或邊緣化的風(fēng)險(xiǎn),形成治理能力上的“馬太效應(yīng)”。

　　四、路徑抉擇:邁向制度性整合與協(xié)同治理

　　(一)推動(dòng)深層次制度性整合。區(qū)域協(xié)同應(yīng)超越項(xiàng)目合作層面,成立跨區(qū)域的常設(shè)性制度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),專(zhuān)注于規(guī)則制定與監(jiān)管協(xié)同。重點(diǎn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與流通、科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,真正構(gòu)建起區(qū)域共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度框架。

　　(二)構(gòu)建“政企互動(dòng)”的價(jià)值鏈治理模式。地方政府應(yīng)從直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)向搭建平臺(tái),促進(jìn)“鏈主”企業(yè)與配套企業(yè)的對(duì)接,并根據(jù)價(jià)值鏈的薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略需求,提供精準(zhǔn)的公共產(chǎn)品,如定向培養(yǎng)人才、建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等,形成政府與市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)的協(xié)同治理新格局。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。它通過(guò)施加制度協(xié)同壓力和催生價(jià)值鏈治理需求,將區(qū)域協(xié)同從淺層的物理對(duì)接與政策對(duì)接,推向深層的規(guī)則對(duì)接與功能整合。未來(lái),區(qū)域協(xié)同的成功與否,將取決于能否實(shí)現(xiàn)從“協(xié)作”到“融合”的躍升,其核心便是推動(dòng)有效的制度性整合與構(gòu)建政企互動(dòng)的價(jià)值鏈治理體系,從而在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中,塑造出更具韌性與活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

文章來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》http://00559.cn/w/qt/35712.html