淺析數(shù)字政府建設(shè)背景下政府會計制度改革探究

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，政府治理方式也正經(jīng)歷著深刻變革。數(shù)字政府不僅僅是技術(shù)的運(yùn)用，更是推動公共管理理念和模式創(chuàng)新的一種力量。會計作為政府財務(wù)管理的重要工具，承載著提升政府透明度與效率的使命。然而，傳統(tǒng)的政府會計制度在信息時代已難以滿足數(shù)字政府建設(shè)的需求，制度的改革刻不容緩。本文旨在通過全面分析數(shù)字政府背景下政府會計制度改革的必要性、目標(biāo)和路徑，為相關(guān)改革提供參考和啟示，促進(jìn)我國政府會計制度與國際接軌，提高政府財務(wù)信息的透明度和公信力。

一、數(shù)字政府建設(shè)概述

數(shù)字政府，是指政府在運(yùn)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過治理技術(shù)的智慧化、治理對象的虛擬化、治理主體的多元化促成“善治”，實(shí)現(xiàn)“公共價值”的過程，它是繼傳統(tǒng)電子政務(wù)、開放型政府之后政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的又一升級。數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)代政府管理現(xiàn)代化的必然選擇，其核心是利用數(shù)字技術(shù)手段推動公共服務(wù)的效率。在全球化和信息化的大背景下，數(shù)字政府建設(shè)與會計制度改革緊密相連，不斷推動政府管理向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。通過采用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效管理和利用。智能化的公共服務(wù)提供有針對性的解決方案和響應(yīng)，使政府能夠更快地響應(yīng)公眾需求和社會變化。并加強(qiáng)了政府工作流程的透明度，公眾可通過數(shù)字渠道獲得政府信息和服務(wù)。國際上，美國、英國和新加坡等發(fā)達(dá)國家，在數(shù)字政府建設(shè)方面走在前列，其數(shù)字政府平臺集成度高，公共服務(wù)便捷化、個性化水平也較高。例如，新加坡政府推出了“智慧國”計劃，通過整合各部門的信息系統(tǒng)，為公民和企業(yè)提供一站式服務(wù)。我國也高度重視數(shù)字政府的建設(shè)，提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式，并逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，通過“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)理念來提升政府服務(wù)的效率。政府會計系統(tǒng)需要不斷升級，引入云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高信息處理和分析能力。并加強(qiáng)內(nèi)控管理，系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核員的專業(yè)技能和信息技術(shù)能力。政府采取切實(shí)措施，從人才培養(yǎng)、技術(shù)革新、內(nèi)部管理等多個方面同步推動，實(shí)現(xiàn)對社會資源的有效管理。

二、政府會計制度概述

新時代政府會計改革是中國在十八屆三中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出的重要改革措施。廣義上來說，政府會計改革是財政改革的重要組成部分，隨著財政建設(shè)的逐漸完善，對政府公共資金進(jìn)行約束與管理尤為必要。構(gòu)建政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系能夠有效規(guī)范政府的財政工作，使得政府資金統(tǒng)籌管理、資產(chǎn)負(fù)債與收入，以及政府績效評價等工作更加高質(zhì)，推動資源分配公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政建設(shè)更加完善，社會發(fā)展更加穩(wěn)定。政府會計制度的核心任務(wù)是通過會計信息反映和監(jiān)督政府的經(jīng)濟(jì)活動，確保政府資金的有效配置和使用，從而為政府決策提供依據(jù)，為社會公眾提供政府財務(wù)狀況的透明度。政府會計的主要目標(biāo)是服務(wù)于政府的宏觀決策，有財政預(yù)算管理、財政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政策分析與評估等。通過預(yù)算執(zhí)行情況的記錄和報告，使政府資金的科學(xué)調(diào)配和有效使用。監(jiān)督和控制政府部門的收入和支出，防止資金流失和濫用。并提供真實(shí)、全面的財務(wù)信息作為責(zé)任追究和審計依據(jù)。政府會計制度應(yīng)遵循持續(xù)性原則、相關(guān)性原則、可靠性原則等一系列的基本原則來確保信息的可用性。政府會計制度通常包含會計準(zhǔn)則和政策、會計組織與人員、會計流程和方法、會計監(jiān)督和控制、財務(wù)報告和信息披露等幾個部分。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，政府會計制度亦不斷地在改革和完善中。政府會計制度改革的趨勢向會計信息化、與國際接軌、加強(qiáng)績效管理、全面加強(qiáng)預(yù)算管理等方向發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改善會計信息的采集、處理、存儲和傳輸，提升政府會計工作的信息化水平。

三、政府會計制度改革的基本內(nèi)容

新政府會計制度對舊會計制度中不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不適應(yīng)新形勢的部分內(nèi)容進(jìn)行了改革，保留了原會計制度中的精華部分并進(jìn)行了創(chuàng)新，使新的政府會計制度適應(yīng)新形勢新發(fā)展的需要，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展?！墩畷嬛贫取分匦聵?gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。一是政府會計應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重功能。通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個要素進(jìn)行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個要素進(jìn)行預(yù)算會計核算。二是政府會計應(yīng)當(dāng)使用雙重基礎(chǔ)。財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。三是政府會計主體應(yīng)當(dāng)同時編制決算報告和財務(wù)報告，二者互為補(bǔ)充，共同反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。

四、數(shù)字政府背景下政府會計制度改革路徑

（一）改革方向與原則

政府會計制度改革的方向是建立全面、真實(shí)、透明的財務(wù)信息報告體系，以滿足公眾、決策者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方面的信息需求。改革應(yīng)遵循相關(guān)性原則、可理解性原則、可比性原則、透明性原則等。確保會計信息對于政策制定和公共資源分配具有操作性和影響力。強(qiáng)化財務(wù)報告的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，以提供跨時期、跨地區(qū)、跨部門的財務(wù)信息比較。并保證政府活動的財務(wù)信息公開透明，增強(qiáng)公眾監(jiān)督和信任。強(qiáng)化財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動政府各部門采用先進(jìn)的財務(wù)會計信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，加強(qiáng)信息安全保障，建立完善的信息安全管理體系，采取技術(shù)措施和管理措施，同時促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通，推動建立統(tǒng)一的財務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換。制定和完善政府財務(wù)報告編制與公開制度，規(guī)范各級政府部門的財務(wù)報告編制流程和內(nèi)容要求。同時提高信息披露透明度，加強(qiáng)政府財務(wù)報告的信息披露力度，涵蓋財政收支、財政資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府績效等多方面內(nèi)容，向社會公開財政數(shù)據(jù)。

（二）制度改革措施

在數(shù)字政府背景下，制定統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則，規(guī)范會計核算和報告程序，建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對資金使用、收支管理等方面的內(nèi)部控制，防止財務(wù)違規(guī)行為發(fā)生，保障資金安全。強(qiáng)化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，推動各級政府部門實(shí)施預(yù)算管理信息化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行過程的數(shù)字化、自動化和信息化，提高預(yù)算執(zhí)行的效率以及透明度。并加強(qiáng)績效管理，將績效管理與預(yù)算編制和執(zhí)行相結(jié)合，建立績效評價體系，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用，提高資源利用效率。同時加強(qiáng)財務(wù)報告公開透明度，建立健全的財務(wù)信息披露機(jī)制，推動收支情況、財政資產(chǎn)負(fù)債狀況、績效評價等政府財務(wù)報告向社會公開，提升財政信息的公開透明度。

（三）建立政府會計信息系統(tǒng)

結(jié)合政府會計準(zhǔn)則建設(shè)進(jìn)程，開發(fā)支持兩套會計核算體系并行的政府會計信息系統(tǒng)，服務(wù)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告和預(yù)決算報告的編制，實(shí)現(xiàn)與財政收支總分類賬系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)等系統(tǒng)的有效對接。在數(shù)字政府背景下，建立政府會計信息系統(tǒng)，能夠幫助政府機(jī)構(gòu)更加高效地管理財務(wù)和信息，提高透明度，從而推動政府會計制度的現(xiàn)代化。首先，需要確定政府會計信息系統(tǒng)的整體框架，明確系統(tǒng)的功能、數(shù)據(jù)流程和應(yīng)用范圍。并將政府各部門的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和共享，避免數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。同時制定統(tǒng)一的財務(wù)會計信息報告標(biāo)準(zhǔn)，并確立信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、處理、存儲和報告的標(biāo)準(zhǔn)流程，推動會計信息標(biāo)準(zhǔn)化。建立政府會計信息系統(tǒng)將有效地促進(jìn)政府會計制度改革，實(shí)現(xiàn)財政信息管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提升政府財務(wù)管理效率，加強(qiáng)財政監(jiān)督和透明度，提高政府財務(wù)管理水平。

（四）全面清理核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目

對政府的資產(chǎn)項(xiàng)目以及政府承擔(dān)償還責(zé)任的負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行清理、審核、評估、確認(rèn)，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債。全面清理核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目意味著對政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面的清查和核實(shí)，來提高政府會計信息的真實(shí)性，有利于建立合理、透明的財政會計體系。全面清理核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目需要資產(chǎn)清查、負(fù)債核實(shí)、資產(chǎn)負(fù)債表編制、建立資產(chǎn)負(fù)債管理制度、提高信息披露透明度等步驟。對政府固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地儲備、自然資源等資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和核實(shí)，清楚掌握政府的實(shí)際資產(chǎn)狀況。并對政府的政府債務(wù)、政府承諾和負(fù)債準(zhǔn)備等負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)和歸集，再根據(jù)核實(shí)的結(jié)果，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，真實(shí)反映政府的資產(chǎn)狀況和負(fù)債情況。同時建立健全的資產(chǎn)負(fù)債管理制度，規(guī)范政府資產(chǎn)負(fù)債的獲取、使用和處置，加強(qiáng)資產(chǎn)和負(fù)債的管理。最后通過清理核實(shí)工作，提高政府資產(chǎn)負(fù)債信息的透明度，使公眾和監(jiān)管部門可以更好地了解政府的財務(wù)狀況。

五、政府會計制度改革的有效措施

（一）政府會計人員能力提升

設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)課程，針對政府會計人員的特殊需求，制定專業(yè)培訓(xùn)課程，涵蓋財會法規(guī)、新技術(shù)應(yīng)用、信息披露要求等內(nèi)容，來提升其專業(yè)知識和技能水平。建立政府會計人員內(nèi)外部培訓(xùn)機(jī)制，開展專業(yè)技能培訓(xùn)、參與行業(yè)研討會、邀請外部專家授課等形式，不斷豐富知識儲備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時建設(shè)在線學(xué)習(xí)平臺，提供各類學(xué)習(xí)資源和課程，使政府會計人員能夠隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，適應(yīng)快速變化的財會環(huán)境。并建立科學(xué)、公正的績效考核指標(biāo)體系，根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，并將考核與薪酬掛鉤，激勵會計人員持續(xù)提升績效。制定合理的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)制，對取得專業(yè)資格認(rèn)證、技能培訓(xùn)證書等的會計人員給予晉升獎勵，鼓勵他們不斷學(xué)習(xí)提升能力。

（二）進(jìn)行新會計制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新會計制度和舊會計制度相比而言，在會計核算、記賬方法、報表制定等方面做了重大調(diào)整，相關(guān)的財務(wù)人員和審計人員對這次調(diào)整還不太適應(yīng)，所以應(yīng)進(jìn)行新會計制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如舉行專題講座或者組織學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)新的改革內(nèi)容及知識點(diǎn)，并根據(jù)新的制度要求進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)操作。培訓(xùn)人員對于新會計制度的理論依據(jù)和背景有清晰的了解，包括新規(guī)定的會計準(zhǔn)則、會計政策和制度構(gòu)架等基本概念。并針對新會計制度中的會計政策變化，進(jìn)行系統(tǒng)性的解釋和培訓(xùn)，使會計人員能夠理解各種政策對于具體業(yè)務(wù)的影響。對于新制度下的財務(wù)報表編制方法、在會計框架、報表項(xiàng)目確認(rèn)和計量等方面要求和流程進(jìn)行具體的培訓(xùn)。因應(yīng)新會計制度對于信息化水平的要求，培訓(xùn)人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用能力，讓其熟練應(yīng)用相關(guān)財務(wù)軟件進(jìn)行新會計制度的業(yè)務(wù)處理和報表編制。培訓(xùn)會計人員具備利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能及其他新興技術(shù)，進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)分析和利用的能力。

（三）完善會計信息化建設(shè)

新的會計制度規(guī)定對行政事業(yè)單位的財務(wù)報表、會計核算等更為細(xì)致和精確。為了貫徹《新政府會計制度》，行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位所應(yīng)用的會計信息軟件及時更新，開發(fā)會計信息軟件的相關(guān)企業(yè)也應(yīng)及時了解新會計制度的內(nèi)容，從而研發(fā)出與之相匹配的會計信息軟件系統(tǒng)。對相關(guān)工作人員進(jìn)行新軟件的應(yīng)用培訓(xùn)，新軟件系統(tǒng)應(yīng)使新舊會計制度相銜接且更為方便準(zhǔn)確，從而使會計數(shù)據(jù)更為精確、科學(xué)。能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供便利，從而提高工作效率。建立統(tǒng)一的信息平臺，整合各級政府部門的會計信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通，并提供一站式的財務(wù)信息服務(wù)。推動政府財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、資金管理、會計核算、財務(wù)報告等環(huán)節(jié)全流程、全要素的數(shù)字化管理。并加強(qiáng)會計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和分析功能，引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控、分析和預(yù)測，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的利用價值。

（四）完善內(nèi)部財務(wù)管理體系

行政事業(yè)單位要緊密結(jié)合新政府會計制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，使每個控制節(jié)點(diǎn)都能相互銜接，明確各個部門及人員的職責(zé)，使其相互制約與監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)清晰、信息通暢、執(zhí)行高效的監(jiān)督管理體系。更新和完善財務(wù)管理制度，根據(jù)新的財務(wù)法規(guī)和會計準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整，確立會計核算、財務(wù)預(yù)算、資金管理、成本管理等各項(xiàng)財務(wù)管理制度的內(nèi)容和程序。并優(yōu)化財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，簡化審批手續(xù)，提高管理效率，加強(qiáng)內(nèi)部審批和監(jiān)管，減少人為管理漏洞，建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)管理的風(fēng)險防范和內(nèi)部監(jiān)督，降低財務(wù)風(fēng)險。同時建立科學(xué)、合理的財政預(yù)算體系，包括年度預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)控，保證資金使用的合理性。

（五）建立健全法律法規(guī)

政府會計改革的順利進(jìn)行，有賴于相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善。要積極推動《會計法》、《預(yù)算法》的修訂，使編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告工作于法有據(jù)。首先，對《會計法》進(jìn)行修訂是十分必要的。這意味著需要通過法律手段明確規(guī)定政府會計的基本原則、制度和程序。規(guī)定政府會計的基本準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《會計法》應(yīng)該規(guī)定政府會計的監(jiān)督和審計機(jī)制，保證政府財務(wù)的合規(guī)性。其次，對《預(yù)算法》的修訂也很重要。該法規(guī)的修訂應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理工作。進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)，需要政府相關(guān)部門積極推動修訂工作，并且在修訂過程中廣泛征求各方意見，保證相關(guān)的法律法規(guī)能夠切實(shí)符合政府會計改革的需要。建立健全法律法規(guī)是至關(guān)重要的。法律法規(guī)需要明確規(guī)定政府會計的原則、標(biāo)準(zhǔn)、流程和程序，確保政府會計的透明度和規(guī)范性。明確規(guī)定政府會計的基本原則、制度和程序，完善會計信息的收集、處理、報告和披露等內(nèi)容，確立政府會計的法律地位和框架，為改革提供法律依據(jù)。制定會計準(zhǔn)則和政府會計制度，明確規(guī)定政府會計政府會計的核算對象、核算范圍、核算方法、會計報表格式和內(nèi)容等會計準(zhǔn)則和制度，保證政府會計的透明度。同時建立政府會計監(jiān)督和審計制度，并制定監(jiān)督和審計政府會計的法律法規(guī)，建立專門的政府會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督和審計的職責(zé)和權(quán)限，保障政府會計的真實(shí)性。提高會計人員素質(zhì)和專業(yè)水平，建立健全的會計人員培訓(xùn)和考核制度，確保政府會計人員具備專業(yè)的會計知識和技能，提高政府會計工作的專業(yè)化水平。

六、結(jié)語：

總體而言，數(shù)字政府建設(shè)對政府會計制度提出了新的挑戰(zhàn)與要求，要求我們在確立改革方向、制定具體措施及運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)方面做出合理規(guī)劃和實(shí)施。通過改革，政府會計制度應(yīng)能有效提供高質(zhì)量的財務(wù)信息，保障公共資金的有效使用和監(jiān)督，為政府決策提供強(qiáng)有力支持。同時，政府會計人員應(yīng)積極適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升個人能力，以滿足新形勢下政府會計工作的需求。未來，政府會計制度的改革將繼續(xù)深入，與數(shù)字政府建設(shè)同步推進(jìn)，加快建設(shè)透明、效率、智能的財政管理新體系。通過不斷探索和實(shí)踐，將為推動我國政府治理現(xiàn)代化和國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化提供堅實(shí)的財務(wù)保障和支撐。

文章來源：  《商業(yè)觀察》  http://00559.cn/w/jg/125.html