全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的審計瓶頸與優(yōu)化策略

20世紀(jì)九十年代，我國頒布《全民健身計劃綱要》，鼓勵公眾參與體育運動，增強(qiáng)自身體質(zhì)。自此全民健身的理念深入人心，越來越多人認(rèn)識到健身的重要性，各地政府也紛紛設(shè)立多樣化的體育基建項目。2012年，我國頒布《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，要求大力發(fā)展社會體育指導(dǎo)員隊伍，為城鄉(xiāng)居民參與健身活動提供指導(dǎo)。2014年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于新時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將全民健身提升至國家戰(zhàn)略高度，要求各地政府創(chuàng)新體制機(jī)制，將體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，大力增加體育產(chǎn)品與體育服務(wù)市場供給。隨著我國全民健身戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，體育基建設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步滿足了公眾強(qiáng)身健體的需求，也拓展了體育產(chǎn)業(yè)的市場份額。尤其是我國政府加大了對全民健身戰(zhàn)略的投入，設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金，用于扶持大型體育基建項目，也吸引了大量社會資金加入，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。而對全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金進(jìn)行科學(xué)審計，在項目實施全過程中強(qiáng)化監(jiān)管，健全專項資金審計機(jī)制，是避免資金浪費的必要措施，其能夠最大限度地提高資金投入的社會效益。

一、全民健身戰(zhàn)略的社會意義與審計的必要性

我國全民健身戰(zhàn)略的實施，是提高公民素質(zhì)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，而對其發(fā)展資金進(jìn)行科學(xué)審計，是保障正確決策、提升資金利用效益的現(xiàn)實需求。

1.全民健身戰(zhàn)略的特點

全民健身戰(zhàn)略倡導(dǎo)無論男女老少，都做到每天參加至少一次體育健身活動，通過控制身體各部分的能力，達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。隨著人們生活水平的提高，更多的人認(rèn)識到健身的重要性，并且積極參與到各類體育活動中，其促進(jìn)了各地公共體育設(shè)施的建設(shè)，具有中國特色的全民健身體系基本形成。全民健身具有涉及范圍廣、形式多樣、影響力大的特點，表現(xiàn)在全體社會成員都可以參與，沒有年齡、身份、愛好方面的限制。同時全民健身戰(zhàn)略涉及多樣化的體育項目，組織方式靈活，任何個體都可以根據(jù)需要，選擇適合的健身項目。此外，全民健身戰(zhàn)略的實施，極大提高了公眾參與體育運動的熱情，可以提高全民身體素質(zhì)，也可以弘揚積極向上的體育精神，進(jìn)而促進(jìn)體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

2.全民健身戰(zhàn)略的社會意義

我國政府十分重視全民健身戰(zhàn)略，頒布了一系列政策法規(guī)，以保障全民健身的持續(xù)有效開展。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，人們的生活節(jié)奏越來越快，心理壓力也在逐步增加，為了更好地緩解焦慮，越來越多的人投身到體育運動中，在享受體育鍛煉樂趣的同時釋放壓力。同時隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，更多的人認(rèn)識到健康的重要性，不僅將體育鍛煉作為興趣愛好，也作為強(qiáng)身健體的有效途徑。在參加體育活動過程中，人們必須遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與者不僅要付出體力和汗水，也可以學(xué)習(xí)與踐行體育精神，認(rèn)識到團(tuán)結(jié)、尊重與拼搏的意義。由此可見，全民健身戰(zhàn)略的廣泛推廣，具有緩解社會矛盾、弘揚社會正能量和提升社會活力的作用，將為我國社會主義精神文明建設(shè)提供有力支持。

3.實施發(fā)展資金審計的必要性

近年來，我國各地紛紛響應(yīng)全民健身戰(zhàn)略號召，大力建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以滿足公眾日益增長的體育活動需求。由于體育基建項目投資主體日益多元化，資金來源多樣，這就有必要做好審計工作，全面掌握全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，審計機(jī)制得到不斷完善，審計相關(guān)制度不斷優(yōu)化，審計機(jī)關(guān)在強(qiáng)化國家治理、維持公共財產(chǎn)安全方面的作用進(jìn)一步凸顯，也對體育產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動提出更高的審計要求。全民健身戰(zhàn)略涉及范圍廣，參與主體多，在發(fā)展資金管理中存在很多不可控的風(fēng)險，這就有必要以審計手段強(qiáng)化全程監(jiān)督，以投融資評估的方式了解經(jīng)濟(jì)效益，這是避免行業(yè)內(nèi)惡性競爭，保障項目經(jīng)費投入產(chǎn)出比率的必要措施。

二、全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的審計瓶頸分析

“十三五”期間，我國體育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，全民健身戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，其發(fā)展資金投入結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。由于全民健身戰(zhàn)略融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏健全的發(fā)展資金審計機(jī)制，這就容易出現(xiàn)資金閑置、審計缺位等問題，其直接影響到全民健身戰(zhàn)略實施的有效性。

1.資金閑置與支出隨意

我國各地政府為支持全民健身戰(zhàn)略，紛紛建立大型體育競技場館，定期舉辦各類體育賽事，并通過財政撥款、企業(yè)捐贈等方式獲取發(fā)展資金，用于滿足公眾多元化的體育活動需求。然而在相關(guān)項目專項資金審計方面，由于資金投入結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算不當(dāng)、審批延遲等問題，導(dǎo)致資金使用與項目實施進(jìn)度不一致，容易出現(xiàn)資金閑置、資金浪費等問題，直接影響到項目建設(shè)質(zhì)量。同時各地缺乏專門的審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得項目管理者對發(fā)展資金的使用過于隨意，表現(xiàn)在缺少資金使用規(guī)劃、隨意壓縮開支、挪作它用等。如將發(fā)展資金用于體育建設(shè)項目的業(yè)務(wù)招待、員工福利等方面，很難為項目實施提供保障。此外，由于我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得各地體育基建的資源分配不均，各地對體育基建項目的資金投入存在較大差異，對基建項目的資金支付方式標(biāo)準(zhǔn)不一，由此增加了審計人員開展預(yù)決算的難度，也極大影響到全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的科學(xué)利用。

2.審計資源配置不合理

全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展，不僅需要政府提供財政撥款，也需要體育部門、社會組織等提供贊助或物資支持。然而，在開展審計實踐工作過程中，由于體育基建項目的多頭管理，導(dǎo)致專項資金配置不合理，或者項目管理結(jié)構(gòu)混亂，這勢必影響審計工作的效率。其主要表現(xiàn)在地方主管部門忽視對項目物資的管理，不關(guān)心發(fā)展資金的獲取和利用方式，對項目運營者的行為缺乏監(jiān)管，由此無法保障發(fā)展資金的合理流通，也增加了體育基建項目運營的風(fēng)險。一些主管部門在接受社會贊助過程中，并沒有根據(jù)項目管理要求建立物資臺賬，使得贊助物資無法計入產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際中，這樣不僅影響審計監(jiān)督的準(zhǔn)確性，也容易導(dǎo)致部分資源浪費。一些地區(qū)針對體育基建項目的資金審計，多集中在項目竣工結(jié)算階段，這種審計模式雖然可以避免高估冒算，避免造假違法行為發(fā)生，但卻難以從宏觀上對資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，也難以體現(xiàn)審計的時效性與防控功能。

3.審計評價指標(biāo)量化不足

針對全民健身基建項目的審計工作，具有環(huán)境復(fù)雜性和情況易變性的特點，由于開展時間并不長，還缺乏統(tǒng)一的審計評價量化標(biāo)準(zhǔn)，給審計工作帶來極大的障礙?？茖W(xué)的評價量化標(biāo)準(zhǔn)，是開展全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金審計的基礎(chǔ)，也在很大程度上決定著最終審計質(zhì)量。由于全民健身戰(zhàn)略本身存在多元化投資主體，涉及內(nèi)容與范圍廣泛，加之基建過程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展理念、民眾需求的差異，導(dǎo)致不同的審計評價標(biāo)準(zhǔn)大行其道。而我國現(xiàn)行的審計評價標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，勢必增加了審計工作存在的風(fēng)險，也對審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出更高的要求。例如，我國某城市響應(yīng)全民健身戰(zhàn)略號召，投入資金用于建設(shè)競技體育場館，以政府購買服務(wù)的方式對專項資金進(jìn)行跟蹤審計，但由于缺乏科學(xué)的審計評價量化指標(biāo)，導(dǎo)致項目建設(shè)階段存在違法違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為沒有依據(jù)核準(zhǔn)方式評標(biāo)、資金分配不透明等，這不僅無法發(fā)揮審計監(jiān)管的作用，也影響到項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

三、全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金審計的優(yōu)化策略研究

在全民健身項目推進(jìn)過程中，科學(xué)的發(fā)展資金審計是保障資金使用效益的手段。審計機(jī)關(guān)有必要建立科學(xué)的審計配套制度，全方位整合審計資源，突出審計重點，不斷優(yōu)化發(fā)展資金審計路徑，保障全民健身戰(zhàn)略相關(guān)項目的投資效益。

1.保障發(fā)展資金合理分配

為了讓全民健身項目發(fā)展資金用到實處，避免出現(xiàn)資金閑置、浪費等情況，需要審計部門做好專項資金集中管理工作，根據(jù)不同項目的建設(shè)規(guī)劃與實際需求，做好全過程的跟蹤審計工作，保障資金分配使用的合理、合法性，防止資金違規(guī)使用存在的風(fēng)險。對于公共場館的使用收入、社會捐贈物資等，都需要納入到審計范疇中，根據(jù)不同物資的特點和使用范圍，設(shè)置對應(yīng)的管理臺賬，避免出現(xiàn)資源閑置或權(quán)利尋租。審計人員需要重點做好截留資金審查工作，尤其是對另類賬戶資金使用情況進(jìn)行集中審查，避免出現(xiàn)資金使用與預(yù)算不符，或者部分資金流入私人口袋的情況。審計部門需要做好審計資源整合工作，根據(jù)全民健身相關(guān)項目的特點，制定合理的審計實施方案，從業(yè)務(wù)組織、人員分配、審計部署等層面，對審計資源進(jìn)行科學(xué)整合與調(diào)度，保障不同階段審計工作的順利實施，促進(jìn)不同主體之間的資源互補(bǔ)，避免重復(fù)審計或?qū)徲嬋蔽坏膯栴}。審計人員也要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行自身職能，強(qiáng)化與多部門的協(xié)調(diào)配合，及時糾正資金流通中存在的問題。

2.建立專項資金審計機(jī)制

在對全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金進(jìn)行審計過程中，審計部門不僅需要制定科學(xué)的規(guī)劃，也需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)不同全民健身項目的特點，構(gòu)建與之對應(yīng)的專項資金審計機(jī)制，以合理的管理規(guī)章和可量化的審計標(biāo)準(zhǔn)，切實提升審計的權(quán)威性。針對全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，要進(jìn)一步發(fā)揮市場主體在資源配置中的作用，鼓勵公眾、社會機(jī)構(gòu)參與到審計實踐中來，減少政府的行政干預(yù)，以社會監(jiān)督促使專項資金用到實處，最大限度滿足公眾對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求。政府部門要根據(jù)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展需求，不斷修正與完善專項資金審計制度，改革與體育基建相關(guān)的投融資機(jī)制，在與時俱進(jìn)中強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)體育基建資源的平均分配，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距。對于體育事業(yè)發(fā)展專項資金的使用，要做好科學(xué)統(tǒng)籌與合理安排，從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、健身器材使用情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多個角度綜合分析，重點將資金用于財政相對困難、工作任務(wù)重的領(lǐng)域，確保資金分配的科學(xué)、合理和透明性。

3.創(chuàng)新資金審計監(jiān)管方法

我國全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，也成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量。為適應(yīng)日益復(fù)雜的審計環(huán)境，審計部門需要結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新態(tài)勢，探索全新的全民健身項目發(fā)展資金審計方法，積極優(yōu)化審計監(jiān)管模式，切實保障發(fā)展資金的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，審計部門可以引入大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的資金審計經(jīng)驗，通過多方采集整合審計資源的方式，對歷年全民健身相關(guān)項目的審計數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，整體把握體育產(chǎn)業(yè)投融資的盈虧情況，進(jìn)而為發(fā)展資金的審計監(jiān)管提供依據(jù)；另一方面，審計部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)工具，建立在線審計監(jiān)管平臺，將部分審計項目搬到網(wǎng)上，合理劃分利益關(guān)聯(lián)方的權(quán)責(zé)與義務(wù)，合理分配審計人力資源，以在線信息傳遞全面提高審計效率。同時做好在線數(shù)據(jù)統(tǒng)計、篩查與匯總工作，根據(jù)不同階段的財務(wù)分析報告，了解被審計對象是否依法依規(guī)操作，其資金使用是否落到實處，以及基建項目是否具有良好的社會效益等，進(jìn)而體現(xiàn)審計監(jiān)督在維護(hù)公眾利益方面的優(yōu)勢。

審計作為獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作，在維持國家財政秩序、保障社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國社會生活水平的提高，越來越多的人參與到全民健身項目中，在推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展的同時，也對審計部門提出了新的要求。在這樣的背景下，要想提高全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的利用率，審計部門需要制定科學(xué)的審計規(guī)劃，強(qiáng)化專項資金預(yù)算管理工作，創(chuàng)新審計監(jiān)管模式，從而建立更為完善的審計機(jī)制，以更好地體現(xiàn)審計監(jiān)督的社會服務(wù)價值。