基于建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的實效性提升路徑分析

建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是檢驗建設項目單位能否實行“三同時”驗收制度的重要監(jiān)測手段，是決定建設項目能否在近期通過環(huán)境保護監(jiān)督驗收的重要依據。為及時提供準確、完整的環(huán)境資源保護工程驗收管理監(jiān)測數據及相關信息，近年來，國家環(huán)保局出臺了一系列國家環(huán)境驗收監(jiān)督標準及相關行業(yè)環(huán)境驗收管理政策。

一、建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題

（一）收集資料

各級建設環(huán)境保護部門和各監(jiān)測站的主要部門負責對重點建設項目的早期完成情況進行環(huán)境保護監(jiān)測，驗收，檢查和管理的監(jiān)督管理。環(huán)境保護部門的專用檢測設備或設施因損壞，不能按時進行檢查操作，企業(yè)必須向所在地的省級環(huán)境保護部門提出賠償申請。檢查所有施工和加工公司的當前生產過程和信息匯總，如果工藝信息有重要變化，必須及時提供，以便建設項目加工公司能及時向客戶提供新建施工公司目前的生產工藝設備和工藝流程圖。

在建設項目設計完成之前，環(huán)保監(jiān)測驗收技術監(jiān)測調查工作正式啟動，上述相關信息必須認真調查收集，有關建設項目的實際工作包括項目立項，設計，施工。準確掌握與建設項目有關的具體技術信息，包括主體項目，污染治理環(huán)節(jié)，環(huán)境保護監(jiān)測設施等。在實際工作中，這些技術數據的整理和收集可能并不總是全面，準確的，這使我們無法進一步準確地確定環(huán)保建設項目本身是否具有環(huán)保項目驗收和監(jiān)測的相關技術條件。

    （二）現場核查

針對生產工藝較為復雜的新建設項目，現場核查對項目生產工藝材料進行核實的工作過程中，需要特別注意針對原材料的現場核實。例如：某中國石油化工集團企業(yè)項目建設工程原材料雖然涉及使用到甲基檸檬酸，但是實際使用原料為對苯乙酰甲基檸檬酸，經過調查核實之后，可以發(fā)現大氣污染源在其排放處理出來的大氣污染物當中少了甲酰乙酸。由此可見，現場水質監(jiān)測中必須充分明確哪個是工業(yè)排污口，哪個是工業(yè)清水排放口，排污口水質是否符合國家相關標準規(guī)定，最終明確排污口的水源去向等等。但是在實際項目核查中，由于建設項目復雜的建筑施工工藝與復雜施工周圍環(huán)境，往往導致無法明確判斷該建設項目周圍是否有相對環(huán)境敏感的核查目標與周圍衛(wèi)生防護區(qū)的距離，以及是否完全符合標準等等，因此，現場核查往往需要注意這些影響因素。[1]

（三）驗收監(jiān)測

建設項目單位在竣工驗收環(huán)保監(jiān)測設備環(huán)節(jié)時，必須規(guī)定要嚴格保障所有相關環(huán)保監(jiān)測設備正常運行，生產過程符合的環(huán)保標準必須達到75%之上。實際進行監(jiān)測時，現場專業(yè)監(jiān)測的工作人員通常不是企業(yè)項目部的負責人，不能完全熟知各行各業(yè)的監(jiān)測生產工藝流程，這些不利因素的存在，導致現場專業(yè)監(jiān)測工作人員無法準確把握現場監(jiān)測相關要素，有的甚至沒有進行核實，直接進行采樣，無法進行現場監(jiān)測與數據分析，導致驗收監(jiān)測結果缺乏真實性和有效性。

二、基于建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的實效性提升路徑分析

（一）明確責任，加強培訓

建設項目現場竣工環(huán)保監(jiān)測驗收中的監(jiān)測項目負責人，一般是整個監(jiān)測驗收工作的主要技術負責人與主要執(zhí)行人，涉及到整個監(jiān)測項目策劃與具體實施項目的現場施工監(jiān)測、驗收以及監(jiān)測實施方案編制規(guī)劃與竣工驗收，以及監(jiān)測實施工況的調查核定上報工作等等。這些重要因素直接決定了環(huán)境監(jiān)測驗收項目主體負責人必須嚴格要求，具有責任感，同時還需要具有極強的監(jiān)測專業(yè)技術水準，要熟練掌握驗收環(huán)境監(jiān)測項目相關的國家法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測管理技術與評估報告書的編寫等各項專業(yè)技能。由此可見，建設項目中在竣工前后，驗收環(huán)保監(jiān)測項目負責人的自身業(yè)務水平素質高低，直接會影響到環(huán)保項目驗收的工作效率與服務質量。因此，要不斷加強對建設項目負責人的環(huán)保專業(yè)知識技術培訓，提高項目負責人環(huán)保監(jiān)督驗收的專業(yè)水平與環(huán)保監(jiān)測技術的應用能力，是確保建設項目竣工環(huán)保監(jiān)督驗收工作順利開展的基本前提。[2]

（二）加強材料收集，增加監(jiān)測次數

主要目的是及時了解整個建設項目的發(fā)展背景，了解該地區(qū)建設項目所需的環(huán)保技術支持項目，全面掌握整個建設項目的實際建設投資規(guī)模、環(huán)?；A設施和環(huán)境產污治理的重點及相關的具體情況。針對現場項目監(jiān)測結果有疑惑的地方，可以適時增加項目監(jiān)測調查次數，對每一個項目監(jiān)測操作細節(jié)都要進行調查核實，或者可以委托相關建設項目單位負責人和項目環(huán)境質量監(jiān)察的相關工作人員一同到項目監(jiān)測現場，針對確實有監(jiān)測疑惑的地方進行現場監(jiān)測，進一步調查了解實際可能存在的監(jiān)測問題，避免由于懷疑建設項目單位監(jiān)測造假，而影響項目驗收過程監(jiān)測的最終結果。[3]

（三）全程跟蹤

對建設項目生產工況的真實核定監(jiān)測是項目驗收過程監(jiān)測的理論基礎，需要建設項目相關負責人必須十分熟悉企業(yè)生產工藝與企業(yè)污染環(huán)境治理監(jiān)控措施，全程實時跟蹤項目驗收后的監(jiān)測，工程驗收后，建設項目所在企業(yè)的生產過程在監(jiān)控過程中能最大限度地滿足安全負荷質量標準。盡量避免一個企業(yè)在這兩個方面同時出現數據欺詐的真實情況，嚴重影響數據的真實性和驗收監(jiān)控的監(jiān)控效果。各類企業(yè)在增加驗收周期和監(jiān)測運行過程中，發(fā)現對各類環(huán)境污水處理設備設施進行違法運行的，項目經理部負責人可隨時要求企業(yè)增加各類環(huán)境污水處理設備設施的運行時間和監(jiān)測運行次數，待相關數據核算并跟蹤處理后，進一步了解相關環(huán)保治理設施在驗收期和監(jiān)測期內真實、正常運行的管理效率和服務質量。

（四）規(guī)范法律政策

任何工作都離不開法律法規(guī)的規(guī)范作用。為確保建設項目竣工環(huán)保驗收的可靠性和公正性，迫切需要進一步明確企業(yè)的法律責任和法律后果，深入細化三同時規(guī)范，提高違規(guī)操作性和強制執(zhí)行力三同時規(guī)定。同時，要加強環(huán)境保護宣傳，宣傳環(huán)境污染的危害，使建設單位充分認識環(huán)境保護的必要性，督促企業(yè)自覺按照環(huán)保要求實現排放標準。

（五）強化監(jiān)督管理

環(huán)境監(jiān)測部門要加強對企業(yè)的監(jiān)控，不僅要對環(huán)保設施末端排放進行監(jiān)測，還要對建設項目三同時的全過程進行監(jiān)督。及時了解企業(yè)竣工部分是否按批準的規(guī)模建設，未達到或者達不到批準規(guī)模的，或者原生產項目不再生產的，企業(yè)應當提請環(huán)境保護管理部門審核污水排放總量，及時修改、補充環(huán)境保護批準文件，并納入驗收監(jiān)控。

（六）拓展驗收監(jiān)測種類，建立常態(tài)排污監(jiān)控機制

面對高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)保部門需要進一步規(guī)范驗收監(jiān)測數據標準，提高驗收監(jiān)測的技術水平，擴大驗收監(jiān)測的種類，特別是一些有機污染物等特征污染因子。同時，可適當增加采樣間隔，防止因市場變化導致企業(yè)生產負荷未達到75%以上時發(fā)生現場監(jiān)測。同時，建立正常排放監(jiān)測機制，對企業(yè)正常排放水平和總量指標進行動態(tài)管理，及時監(jiān)測企業(yè)生產性污染物非正常排放，減少項目單位違規(guī)排放、違法排污、違法排污等違法行為過度排放。

（七）提高監(jiān)測人員素質，加強驗收監(jiān)測機構自身能力建設管理

由于我國經濟發(fā)展不平衡，部分地市的驗收監(jiān)測能力有待提高，二級監(jiān)測站大多儀器設備不齊全，有時會導致一些常規(guī)監(jiān)測因子的監(jiān)測不準確，給環(huán)境監(jiān)測工作帶來困難。環(huán)境監(jiān)測報告的編制水平也參差不齊，與標準格式有一定差距。建議加強環(huán)境監(jiān)測部門的管理檢查和技術培訓，加強驗收監(jiān)測人員在驗收工作中的領導地位，通過驗收監(jiān)督人員的專業(yè)知識和技能培訓，定期考核，持證上崗，提高工作人員的緊迫感和積極性。此外，還要對驗收監(jiān)督人員進行相關的反腐教育，指出什么樣的不良行為會損害個人聲譽，避免腐敗的發(fā)生，警示工作人員在驗收過程中不要越界，建立良好的紀檢監(jiān)察環(huán)境。

三、結束語：在監(jiān)測管理過程中，由于建設項目竣工類型與企業(yè)生產經營存在較大差異，難免隨時會遇到各種環(huán)保問題。對這些潛在的原因進行調查分析，以便及時提出一些改進措施和對策，更好地為建設項目開展環(huán)?？⒐を炇者^程監(jiān)控和管理工作提供服務。確保“三同時”制度的有效實施，減少建設項目對生態(tài)環(huán)境的直接污染。

本文來源：《魅力中國》：http://00559.cn/w/wy/25805.html