基于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的實效性提升路徑分析

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是檢驗建設(shè)項目單位能否實行“三同時”驗收制度的重要監(jiān)測手段，是決定建設(shè)項目能否在近期通過環(huán)境保護(hù)監(jiān)督驗收的重要依據(jù)。為及時提供準(zhǔn)確、完整的環(huán)境資源保護(hù)工程驗收管理監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，近年來，國家環(huán)保局出臺了一系列國家環(huán)境驗收監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)環(huán)境驗收管理政策。

一、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題

（一）收集資料

各級建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門和各監(jiān)測站的主要部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)建設(shè)項目的早期完成情況進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)測，驗收，檢查和管理的監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部門的專用檢測設(shè)備或設(shè)施因損壞，不能按時進(jìn)行檢查操作，企業(yè)必須向所在地的省級環(huán)境保護(hù)部門提出賠償申請。檢查所有施工和加工公司的當(dāng)前生產(chǎn)過程和信息匯總，如果工藝信息有重要變化，必須及時提供，以便建設(shè)項目加工公司能及時向客戶提供新建施工公司目前的生產(chǎn)工藝設(shè)備和工藝流程圖。

在建設(shè)項目設(shè)計完成之前，環(huán)保監(jiān)測驗收技術(shù)監(jiān)測調(diào)查工作正式啟動，上述相關(guān)信息必須認(rèn)真調(diào)查收集，有關(guān)建設(shè)項目的實際工作包括項目立項，設(shè)計，施工。準(zhǔn)確掌握與建設(shè)項目有關(guān)的具體技術(shù)信息，包括主體項目，污染治理環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測設(shè)施等。在實際工作中，這些技術(shù)數(shù)據(jù)的整理和收集可能并不總是全面，準(zhǔn)確的，這使我們無法進(jìn)一步準(zhǔn)確地確定環(huán)保建設(shè)項目本身是否具有環(huán)保項目驗收和監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)條件。

    （二）現(xiàn)場核查

針對生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜的新建設(shè)項目，現(xiàn)場核查對項目生產(chǎn)工藝材料進(jìn)行核實的工作過程中，需要特別注意針對原材料的現(xiàn)場核實。例如：某中國石油化工集團(tuán)企業(yè)項目建設(shè)工程原材料雖然涉及使用到甲基檸檬酸，但是實際使用原料為對苯乙酰甲基檸檬酸，經(jīng)過調(diào)查核實之后，可以發(fā)現(xiàn)大氣污染源在其排放處理出來的大氣污染物當(dāng)中少了甲酰乙酸。由此可見，現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測中必須充分明確哪個是工業(yè)排污口，哪個是工業(yè)清水排放口，排污口水質(zhì)是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，最終明確排污口的水源去向等等。但是在實際項目核查中，由于建設(shè)項目復(fù)雜的建筑施工工藝與復(fù)雜施工周圍環(huán)境，往往導(dǎo)致無法明確判斷該建設(shè)項目周圍是否有相對環(huán)境敏感的核查目標(biāo)與周圍衛(wèi)生防護(hù)區(qū)的距離，以及是否完全符合標(biāo)準(zhǔn)等等，因此，現(xiàn)場核查往往需要注意這些影響因素。[1]

（三）驗收監(jiān)測

建設(shè)項目單位在竣工驗收環(huán)保監(jiān)測設(shè)備環(huán)節(jié)時，必須規(guī)定要嚴(yán)格保障所有相關(guān)環(huán)保監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，生產(chǎn)過程符合的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到75%之上。實際進(jìn)行監(jiān)測時，現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)測的工作人員通常不是企業(yè)項目部的負(fù)責(zé)人，不能完全熟知各行各業(yè)的監(jiān)測生產(chǎn)工藝流程，這些不利因素的存在，導(dǎo)致現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)測工作人員無法準(zhǔn)確把握現(xiàn)場監(jiān)測相關(guān)要素，有的甚至沒有進(jìn)行核實，直接進(jìn)行采樣，無法進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致驗收監(jiān)測結(jié)果缺乏真實性和有效性。

二、基于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的實效性提升路徑分析

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)

建設(shè)項目現(xiàn)場竣工環(huán)保監(jiān)測驗收中的監(jiān)測項目負(fù)責(zé)人，一般是整個監(jiān)測驗收工作的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與主要執(zhí)行人，涉及到整個監(jiān)測項目策劃與具體實施項目的現(xiàn)場施工監(jiān)測、驗收以及監(jiān)測實施方案編制規(guī)劃與竣工驗收，以及監(jiān)測實施工況的調(diào)查核定上報工作等等。這些重要因素直接決定了環(huán)境監(jiān)測驗收項目主體負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格要求，具有責(zé)任感，同時還需要具有極強(qiáng)的監(jiān)測專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，要熟練掌握驗收環(huán)境監(jiān)測項目相關(guān)的國家法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測管理技術(shù)與評估報告書的編寫等各項專業(yè)技能。由此可見，建設(shè)項目中在竣工前后，驗收環(huán)保監(jiān)測項目負(fù)責(zé)人的自身業(yè)務(wù)水平素質(zhì)高低，直接會影響到環(huán)保項目驗收的工作效率與服務(wù)質(zhì)量。因此，要不斷加強(qiáng)對建設(shè)項目負(fù)責(zé)人的環(huán)保專業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn)，提高項目負(fù)責(zé)人環(huán)保監(jiān)督驗收的專業(yè)水平與環(huán)保監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用能力，是確保建設(shè)項目竣工環(huán)保監(jiān)督驗收工作順利開展的基本前提。[2]

（二）加強(qiáng)材料收集，增加監(jiān)測次數(shù)

主要目的是及時了解整個建設(shè)項目的發(fā)展背景，了解該地區(qū)建設(shè)項目所需的環(huán)保技術(shù)支持項目，全面掌握整個建設(shè)項目的實際建設(shè)投資規(guī)模、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境產(chǎn)污治理的重點(diǎn)及相關(guān)的具體情況。針對現(xiàn)場項目監(jiān)測結(jié)果有疑惑的地方，可以適時增加項目監(jiān)測調(diào)查次數(shù)，對每一個項目監(jiān)測操作細(xì)節(jié)都要進(jìn)行調(diào)查核實，或者可以委托相關(guān)建設(shè)項目單位負(fù)責(zé)人和項目環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察的相關(guān)工作人員一同到項目監(jiān)測現(xiàn)場，針對確實有監(jiān)測疑惑的地方進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查了解實際可能存在的監(jiān)測問題，避免由于懷疑建設(shè)項目單位監(jiān)測造假，而影響項目驗收過程監(jiān)測的最終結(jié)果。[3]

（三）全程跟蹤

對建設(shè)項目生產(chǎn)工況的真實核定監(jiān)測是項目驗收過程監(jiān)測的理論基礎(chǔ)，需要建設(shè)項目相關(guān)負(fù)責(zé)人必須十分熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝與企業(yè)污染環(huán)境治理監(jiān)控措施，全程實時跟蹤項目驗收后的監(jiān)測，工程驗收后，建設(shè)項目所在企業(yè)的生產(chǎn)過程在監(jiān)控過程中能最大限度地滿足安全負(fù)荷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。盡量避免一個企業(yè)在這兩個方面同時出現(xiàn)數(shù)據(jù)欺詐的真實情況，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的真實性和驗收監(jiān)控的監(jiān)控效果。各類企業(yè)在增加驗收周期和監(jiān)測運(yùn)行過程中，發(fā)現(xiàn)對各類環(huán)境污水處理設(shè)備設(shè)施進(jìn)行違法運(yùn)行的，項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人可隨時要求企業(yè)增加各類環(huán)境污水處理設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行時間和監(jiān)測運(yùn)行次數(shù)，待相關(guān)數(shù)據(jù)核算并跟蹤處理后，進(jìn)一步了解相關(guān)環(huán)保治理設(shè)施在驗收期和監(jiān)測期內(nèi)真實、正常運(yùn)行的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

（四）規(guī)范法律政策

任何工作都離不開法律法規(guī)的規(guī)范作用。為確保建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的可靠性和公正性，迫切需要進(jìn)一步明確企業(yè)的法律責(zé)任和法律后果，深入細(xì)化三同時規(guī)范，提高違規(guī)操作性和強(qiáng)制執(zhí)行力三同時規(guī)定。同時，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，宣傳環(huán)境污染的危害，使建設(shè)單位充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的必要性，督促企業(yè)自覺按照環(huán)保要求實現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

環(huán)境監(jiān)測部門要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)控，不僅要對環(huán)保設(shè)施末端排放進(jìn)行監(jiān)測，還要對建設(shè)項目三同時的全過程進(jìn)行監(jiān)督。及時了解企業(yè)竣工部分是否按批準(zhǔn)的規(guī)模建設(shè)，未達(dá)到或者達(dá)不到批準(zhǔn)規(guī)模的，或者原生產(chǎn)項目不再生產(chǎn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提請環(huán)境保護(hù)管理部門審核污水排放總量，及時修改、補(bǔ)充環(huán)境保護(hù)批準(zhǔn)文件，并納入驗收監(jiān)控。

（六）拓展驗收監(jiān)測種類，建立常態(tài)排污監(jiān)控機(jī)制

面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)保部門需要進(jìn)一步規(guī)范驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高驗收監(jiān)測的技術(shù)水平，擴(kuò)大驗收監(jiān)測的種類，特別是一些有機(jī)污染物等特征污染因子。同時，可適當(dāng)增加采樣間隔，防止因市場變化導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷未達(dá)到75%以上時發(fā)生現(xiàn)場監(jiān)測。同時，建立正常排放監(jiān)測機(jī)制，對企業(yè)正常排放水平和總量指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)管理，及時監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)性污染物非正常排放，減少項目單位違規(guī)排放、違法排污、違法排污等違法行為過度排放。

（七）提高監(jiān)測人員素質(zhì)，加強(qiáng)驗收監(jiān)測機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)管理

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地市的驗收監(jiān)測能力有待提高，二級監(jiān)測站大多儀器設(shè)備不齊全，有時會導(dǎo)致一些常規(guī)監(jiān)測因子的監(jiān)測不準(zhǔn)確，給環(huán)境監(jiān)測工作帶來困難。環(huán)境監(jiān)測報告的編制水平也參差不齊，與標(biāo)準(zhǔn)格式有一定差距。建議加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門的管理檢查和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)驗收監(jiān)測人員在驗收工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過驗收監(jiān)督人員的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，提高工作人員的緊迫感和積極性。此外，還要對驗收監(jiān)督人員進(jìn)行相關(guān)的反腐教育，指出什么樣的不良行為會損害個人聲譽(yù)，避免腐敗的發(fā)生，警示工作人員在驗收過程中不要越界，建立良好的紀(jì)檢監(jiān)察環(huán)境。

三、結(jié)束語：在監(jiān)測管理過程中，由于建設(shè)項目竣工類型與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在較大差異，難免隨時會遇到各種環(huán)保問題。對這些潛在的原因進(jìn)行調(diào)查分析，以便及時提出一些改進(jìn)措施和對策，更好地為建設(shè)項目開展環(huán)?？⒐を炇者^程監(jiān)控和管理工作提供服務(wù)。確?！叭瑫r”制度的有效實施，減少建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的直接污染。

本文來源：《魅力中國》：http://00559.cn/w/wy/25805.html