鄉(xiāng)村振興視域下大學(xué)生村官政策的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略

摘要:當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程亟須進(jìn)一步提升基層組織治理能力與公共服務(wù)水平。大學(xué)生村官政策是黨的十七大以來出臺的重要青年基層就業(yè)與治理政策,該政策不僅拓寬了大學(xué)生就業(yè)渠道,也為鄉(xiāng)村振興提供了重要的人才支撐。大學(xué)生村官政策在實(shí)施過程中雖取得一定成效,但仍存在法律地位與崗位職責(zé)界定模糊、選聘動機(jī)偏差與職業(yè)認(rèn)同不足、培養(yǎng)體系與考核機(jī)制尚不完善等問題。大學(xué)生村官政策應(yīng)從制度法理、選任保障、培育體系、激勵環(huán)境和統(tǒng)籌聯(lián)動等方面系統(tǒng)優(yōu)化,以更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官；鄉(xiāng)村振興；制度優(yōu)化；基層治理

　　一、大學(xué)生村官政策的發(fā)展脈絡(luò)與時代價值

　　在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨始終把“三農(nóng)”問題視為重中之重。黨的十六屆五中全會明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),為后續(xù)政策創(chuàng)新奠定了方向基礎(chǔ)[1]。黨的十九大進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)和儲備一批高素質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)青年骨干人才,以全面提升基層治理與發(fā)展能力。

　　1995年,江蘇省率先實(shí)施“雛鷹工程”,拉開了大學(xué)生進(jìn)村工作的序幕[2]。隨后,1999年海南省也推出了大學(xué)生“田間實(shí)踐村官計劃”,各地相繼組織選聘大學(xué)生到村工作[3]。2005年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,標(biāo)志著大學(xué)生村官政策進(jìn)入制度化探索階段[4]。2008年,《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》出臺,大學(xué)生村官制度在全國范圍內(nèi)全面推開[5]。此后,國家相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》,為大學(xué)生村官任期后的職業(yè)發(fā)展作出制度性安排[6]。2019年中央一號文件提出要“加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度”,以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。2022年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”,大學(xué)生村官群體繼續(xù)作為鄉(xiāng)村振興的重要力量,為基層治理體系現(xiàn)代化提供了堅實(shí)的人才支撐。

　　大學(xué)生村官從無到有,隊伍規(guī)模不斷壯大,已進(jìn)入全面發(fā)展的階段,實(shí)踐表明該政策實(shí)施以來取得了一定成效。一方面,該項政策有助于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力,促進(jìn)大學(xué)生在基層環(huán)境中的職業(yè)成長與社會適應(yīng),對維護(hù)社會穩(wěn)定與國家戰(zhàn)略落實(shí)具有積極意義。另一方面,無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),還是基層治理的深化,都離不開高素質(zhì)人才的支撐。大學(xué)生作為國家未來發(fā)展的中堅力量,扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村有助于提升農(nóng)村治理效能,為解決“三農(nóng)”問題提供了人才支持,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理水平的提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的背景下,政策功能由就業(yè)導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向治理導(dǎo)向,大學(xué)生村官政策不斷被賦予新的時代使命。這一轉(zhuǎn)向體現(xiàn)了政策重心由緩解就業(yè)壓力向提升基層治理效能的轉(zhuǎn)變。2014年全國大學(xué)生村官工作座談會上,時任中央組織部部長趙樂際指出,大學(xué)生村官制度是黨中央作出的一項重要決策,是青年干部培養(yǎng)的重要工程,應(yīng)通過完善政策體系促進(jìn)大學(xué)生村官成長成才,更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展[7]。習(xí)近平總書記多次在講話中肯定了大學(xué)生村官在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和促進(jìn)青年成長方面的重要意義。

　　總之,大學(xué)生村官在基層工作學(xué)習(xí)實(shí)踐,累積治理能力、培養(yǎng)群眾感情,為基層治理注入了持久的人才動能,體現(xiàn)了該政策的人才與制度雙重價值,值得長期堅持并不斷完善。

　　二、大學(xué)生村官政策的現(xiàn)實(shí)困境

　　大學(xué)生村官政策在推動青年扎根基層、改善農(nóng)村治理方面發(fā)揮了積極作用,但在制度設(shè)計與執(zhí)行層面仍存在偏差,特別是缺乏明確的法律基礎(chǔ)和授權(quán),選聘初衷存在短期化傾向,培養(yǎng)與考核機(jī)制不完備,亟待系統(tǒng)反思與解決。

　　(一)法律地位與崗位職責(zé)界定模糊

　　大學(xué)生村官政策作為加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的制度創(chuàng)新,其法律基礎(chǔ)并不完備。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,村民委員會成員應(yīng)由村民直接選舉產(chǎn)生,而大學(xué)生村官的派駐方式屬于行政任命,在法律上存在制度銜接不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[8]。由于缺乏明確的法律授權(quán),大學(xué)生村官的身份被定位在“非編制”與“準(zhǔn)公務(wù)員”之間,既承擔(dān)政府派駐任務(wù),又不具備相應(yīng)的法定職權(quán)。

　　這種身份含混使大學(xué)生村官在基層組織中處于邊緣化地位:該制度下大學(xué)生村官需要落實(shí)政策、起草文書、協(xié)助治理,但在實(shí)際決策中話語權(quán)有限；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將其視為臨時性輔助人員,未能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢與崗位潛能[9]。權(quán)責(zé)不對等削弱了制度運(yùn)行的穩(wěn)定性,影響了政策執(zhí)行的有效性。

　　(二)選聘動機(jī)偏差與職業(yè)認(rèn)同不足

　　在制度定位模糊之外,選聘環(huán)節(jié)的短期化傾向也削弱了政策的育才功能。大學(xué)生村官政策的初衷在于引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)基層,但部分應(yīng)聘者將村官經(jīng)歷視為職業(yè)過渡或晉升“跳板”,短期動機(jī)主導(dǎo)使部分人員缺乏長期服務(wù)意愿,削弱了政策的育才功能。同時,大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位需求存在明顯錯位,大量非涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村治理等方面能力不足,存在專業(yè)背景與崗位需求的不協(xié)調(diào)。再加上基層工作環(huán)境艱苦、晉升通道有限、社會認(rèn)可程度有限,進(jìn)一步削弱了職業(yè)吸引力與留任意愿。職業(yè)認(rèn)同的缺乏,導(dǎo)致“短期任職傾向”普遍存在,政策的連續(xù)性與人才培養(yǎng)功能因此受到限制。

　　(三)培養(yǎng)體系與考核機(jī)制尚不完善

　　從培訓(xùn)與考核環(huán)節(jié)看,大學(xué)生村官政策雖已建立基本框架,但在執(zhí)行中仍存在“重入口、輕培養(yǎng)”的問題。多數(shù)地區(qū)培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重政策宣講,缺乏與實(shí)際工作結(jié)合的系統(tǒng)課程,形式單一、互動性不足?？己朔矫?指標(biāo)模糊、標(biāo)準(zhǔn)主觀、反饋滯后,難以準(zhǔn)確反映工作績效。由于考核結(jié)果與獎懲、晉升等環(huán)節(jié)銜接不暢,激勵作用有限,部分地區(qū)出現(xiàn)績效激勵功能發(fā)揮不充分的情況。部分地區(qū)的培訓(xùn)與考核體系運(yùn)行效果不佳,激勵作用有限。

　　在實(shí)際執(zhí)行中,大學(xué)生村官任期屆滿后的職業(yè)發(fā)展與流動機(jī)制缺乏系統(tǒng)安排,安置、晉升與繼續(xù)教育政策均不完善,部分地區(qū)雖然有“定向招錄”“優(yōu)先錄取”等政策出臺,但并沒有執(zhí)行到位,部分優(yōu)秀村官離任后難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化與持續(xù)發(fā)展,影響政策的育才功能,導(dǎo)致人才流失與示范效應(yīng)減弱。

　　綜上,要想更好地發(fā)揮村官制度的政策效能,應(yīng)從制度設(shè)計與運(yùn)行機(jī)制兩方面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),才能使大學(xué)生村官政策高效穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三、大學(xué)生村官政策的完善策略

　　大學(xué)生村官政策在連接高校教育與農(nóng)村治理體系中具有橋梁作用,其核心目標(biāo)是提升基層治理能力。圍繞大學(xué)生村官政策可持續(xù)發(fā)展的要求,應(yīng)從制度法理、選任保障、培育體系、激勵環(huán)境和統(tǒng)籌聯(lián)動等方面系統(tǒng)優(yōu)化,以更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　(一)完善制度體系,明確崗位身份與職責(zé)邊界

　　針對“法律地位模糊”的問題,首要任務(wù)是完善制度建設(shè),明確崗位職責(zé)邊界?？赏ㄟ^修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》或出臺專項實(shí)施細(xì)則,明確大學(xué)生村官的行政隸屬關(guān)系、權(quán)責(zé)邊界和治理職責(zé),從制度上化解行政授權(quán)與村民自治的銜接難題[10]。只有在法理層面確立其合法身份,政策執(zhí)行才具備穩(wěn)定基礎(chǔ)。

　　其次,應(yīng)根據(jù)不同村情和治理需求建立分層崗位體系,突出差異化職能重點(diǎn):如農(nóng)業(yè)型村重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與技能服務(wù),城郊村則側(cè)重社會治理與公共服務(wù)創(chuàng)新。通過建立崗位分級、任務(wù)細(xì)化和職責(zé)清單制度,有助于提高執(zhí)行針對性,避免責(zé)任虛化或定位偏移,促進(jìn)崗位管理的規(guī)范化與職業(yè)發(fā)展的制度化。

　　(二)優(yōu)化選拔機(jī)制,強(qiáng)化動機(jī)篩選與專業(yè)匹配

　　在制度明晰的基礎(chǔ)上,還需從選拔機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)。對于部分人員缺乏志愿服務(wù)意識、公共責(zé)任感不強(qiáng)的問題,可在公職人員招募過程中加入多元評價,評估報考者的公共服務(wù)意識、群眾工作能力和基層服務(wù)動機(jī),開展情景式考察、心理檢測、綜合答辯,遴選出真正有意愿、有能力服務(wù)基層、履行基層治理職能的青年人才,提高選聘標(biāo)準(zhǔn),有助于增強(qiáng)政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　此外,要實(shí)現(xiàn)高校與地方政府協(xié)同育人,構(gòu)建“定向培養(yǎng)—定向輸送—在崗跟蹤”的人才培養(yǎng)體系。高校要加強(qiáng)涉農(nóng)類、社會管理類、公共管理類課程體系構(gòu)建,地方政府提供實(shí)踐平臺、搭建成長階梯。對高校非涉農(nóng)專業(yè)生源,開展在崗前相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)知識與政策治理、專業(yè)能力適應(yīng)等針對性能力提升培訓(xùn),以同時提升高校畢業(yè)生的入村動機(jī)與專業(yè)匹配度,提升大學(xué)生村官隊伍認(rèn)同感與留任率,從而推進(jìn)大學(xué)生村官政策育才功能的落實(shí)。

　　(三)健全培養(yǎng)體系,強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向與能力提升

　　在選拔優(yōu)化后,還應(yīng)著力完善培養(yǎng)體系,解決“教育培訓(xùn)形式單一、考核檢查欠缺”的弊端,建立目標(biāo)指向、培訓(xùn)方式多元化的立體培養(yǎng)機(jī)制。集中培訓(xùn)要著力于對政策法律法規(guī)的理解、對基層社會的理解,上崗培訓(xùn)重在突出對項目的管理和領(lǐng)導(dǎo)、與群眾溝通與交往的強(qiáng)化,中后期著重于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗與創(chuàng)新經(jīng)驗的強(qiáng)化。培訓(xùn)方式應(yīng)將單一宣講轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐體驗式培訓(xùn),推廣“導(dǎo)師制”和項目化實(shí)訓(xùn)模式,促進(jìn)村官在實(shí)際項目中積累經(jīng)驗、提升能力。

　　此外,要設(shè)計和啟動培訓(xùn)后的評估、反饋機(jī)制,與培訓(xùn)成效掛鉤,獎優(yōu)罰劣,將結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù),納入個人成長檔案；構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的培訓(xùn)經(jīng)驗共享平臺,推介示范案例,推行培訓(xùn)規(guī)范化和制度化,從而實(shí)現(xiàn)“將培訓(xùn)應(yīng)用到工作能力的轉(zhuǎn)化”,提升村官的成長與政策目標(biāo)之間的良性互動。

　　(四)改革考核與激勵機(jī)制,形成正向激勵環(huán)境

　　針對“考核形式化、缺乏激勵”的問題,要堅持績效導(dǎo)向的多元化的考核考評辦法,考評指標(biāo)包括政治表現(xiàn)、工作實(shí)績、群眾評價和創(chuàng)新成果等,并引入多種主體參與,提高考核評價的客觀性與公開性,考核結(jié)果與薪酬、晉用和后續(xù)流動直接掛鉤,讓考核真正發(fā)揮激勵與約束作用。

　　考核激勵方面,經(jīng)濟(jì)激勵與職業(yè)激勵并重。在待遇保障方面健全薪酬補(bǔ)貼與社會保障,在職業(yè)發(fā)展方面拓展晉升與流動通道,建立村官到公職人員、事業(yè)人員的機(jī)制化通道；對優(yōu)秀個人,可進(jìn)行政策傾斜,榮譽(yù)鼓勵,樹立可持續(xù)的職業(yè)榜樣。以“考核—激勵—成長”為循環(huán)機(jī)制,形成持續(xù)的內(nèi)生動力,避免人才斷檔和制度執(zhí)行約束不足。

　　(五)強(qiáng)化政策銜接與多方協(xié)同,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動

　　應(yīng)將大學(xué)生村官政策從“短期就業(yè)項目”走向“長期治理機(jī)制”。中央層面政策的頂層設(shè)計與資源集中統(tǒng)籌,地方層面政策的制度細(xì)化與分層實(shí)施；地方層面,政府、高校與村級組織應(yīng)形成協(xié)同機(jī)制,整合制度資源、智力資源與社會資源。以上縱橫聯(lián)動的制度架構(gòu),能夠?qū)崿F(xiàn)政策資源整合與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。政策、教育和社會資源的結(jié)合使大學(xué)生村官政策從政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣度?實(shí)現(xiàn)協(xié)同整合的治理格局。大學(xué)生村官政策的改進(jìn)事實(shí)上就是制度優(yōu)化的過程。通過明晰身份、科學(xué)選拔、強(qiáng)化培養(yǎng)與完善激勵,使制度從“工程項目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砟Ｊ健?并最終在鄉(xiāng)村振興布局下,建成一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)意識濃的青年干部隊伍,為我國基層治理現(xiàn)代化提供持久的人力資源。

　　四、結(jié)語

　　大學(xué)生村官政策是我國鄉(xiāng)村振興和基層治理的制度性創(chuàng)新,實(shí)踐證明該政策在青年干部培養(yǎng)及基層組織建設(shè)方面取得了顯著成效。針對制度制定與基層執(zhí)行中存在的問題,應(yīng)按照制度化、體系化、社會化的總體要求,從制度設(shè)計、運(yùn)行機(jī)制和社會認(rèn)同等方面加以完善。一是進(jìn)一步夯實(shí)法律與政策基礎(chǔ),明確職責(zé)和權(quán)責(zé)界線；二是構(gòu)建從選拔、培訓(xùn)、考核到流動的全方位的育才鏈條,形成青年干部培育的常態(tài)化；三是增強(qiáng)社會化的支撐力度,引入高校與社會組織合作共建,增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同及社會吸引力?？傊?大學(xué)生村官政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向、組織運(yùn)行以及人才成長的有效銜接,為基層治理現(xiàn)代化持續(xù)提供人才支撐與智力支持。

文章來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》http://00559.cn/w/qt/35712.html