京津冀經(jīng)濟圈與山西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究

京津冀經(jīng)濟圈是中國北方地區(qū)最重要的經(jīng)濟發(fā)展引擎，作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型省份之一，山西省的經(jīng)濟發(fā)展長期以來結(jié)構(gòu)失衡，亟待轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。本文分析了山西省實施與京津冀經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要性以及省內(nèi)和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。在此基礎(chǔ)上提出了實施“京津冀晉”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的策略。

1  研究背景

改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為中國大地上的主旋律。而進入21世紀(jì)之后，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展失衡逐漸受到專家學(xué)者及國家高層的重視。特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日漸突出，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一騎絕塵，而中部省份經(jīng)濟發(fā)展乏力，缺少增長動力，廣大的西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展成為解決經(jīng)濟發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)型問題和地域性問題的重要出口。

作為北方地區(qū)最大的經(jīng)濟圈，京津冀經(jīng)濟圈以北京和天津為中心，以河北省為主要核心腹地，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)以及山西、內(nèi)蒙、遼寧等省份，是國家“十一五”規(guī)劃中的重要經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展區(qū)域。該經(jīng)濟圈處于北方地區(qū)的中心位置，內(nèi)有全國經(jīng)濟中心、文化中心和政治中心的首都北京市和經(jīng)濟發(fā)達城市天津市，工業(yè)密集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富、人口和城市密集，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

然而，作為資源和文化大省的山西省，在過去的經(jīng)濟發(fā)展中過多的依賴于煤炭經(jīng)濟，導(dǎo)致在新一輪產(chǎn)能調(diào)整和經(jīng)濟調(diào)整過程中經(jīng)濟發(fā)展動力不足，經(jīng)濟增長排名全國倒數(shù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京市非首都功能疏解外移的大背景下，如何利用好自身發(fā)展優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟帶的發(fā)展浪潮中，成為山西省破解發(fā)展難題、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要課題。

2  區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

首先需要理解的是協(xié)同發(fā)展由兩方面組成，即協(xié)同與發(fā)展。所謂的協(xié)同強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部不同部分之間的良好關(guān)聯(lián)，而發(fā)展則主要指的是系統(tǒng)的動態(tài)演變過程。協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的和諧統(tǒng)一發(fā)展，是內(nèi)部各要素的科學(xué)統(tǒng)籌安排，在良性配合的基礎(chǔ)上由初級到高級、由簡單到復(fù)雜、由散亂到優(yōu)化的動態(tài)演化過程。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，指的是地域內(nèi)經(jīng)濟主體與其他經(jīng)濟組分之間的經(jīng)濟共生協(xié)同關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展程度不同的各個地域之間形成聯(lián)系緊密的高效有序化整合，實現(xiàn)“一體化”式的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。通過區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展各要素在區(qū)域內(nèi)依托發(fā)達的現(xiàn)代交通物流體系實現(xiàn)合理流動與二次優(yōu)化配置，不同產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)整合成科學(xué)協(xié)調(diào)的全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成高效協(xié)作的經(jīng)濟發(fā)展體系和統(tǒng)一自由的區(qū)域市場。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展要秉承平等開放的發(fā)展原則，區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟保護政策的存在必將影響經(jīng)濟因素的合理流動，阻礙區(qū)域經(jīng)濟體系的內(nèi)部自我發(fā)展及內(nèi)外之間的對接及互動。

3  山西經(jīng)濟與京津冀經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)

京津冀經(jīng)濟圈以北京和天津市為中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及微電子、計算機、生物工程技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備制造、鋼鐵冶金、原材料加工、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及旅游文化產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。而作為能源與文化大省的山西，煤炭資源豐富，相關(guān)的煤化工、電力行業(yè)較為完善；山西太鋼集團、太鋼不銹鋼公司等作為全球最大的不銹鋼生產(chǎn)研發(fā)基地，為京津冀的裝備制造提供了大量的原材料；山西汾酒集團是全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地，位列中國四大白酒之列；太原重型機械集團是全國最大的現(xiàn)代軌道交通設(shè)備、起重設(shè)備、礦用挖掘設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備等“國之重器”的生產(chǎn)基地；大西高鐵、石太客專、太焦高鐵、呼南高鐵、太延高鐵等高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成及開工，進一步將山西經(jīng)濟與周邊省份緊密聯(lián)系在一起，促進區(qū)域經(jīng)濟要素快速流轉(zhuǎn)及經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

同時，山西還是旅游文化大省。省內(nèi)現(xiàn)存古建筑數(shù)量位居全國之首，國家級保護單位50余處，升級文化保護單位400余處。佛教圣地五臺山，三大佛教石窟云岡石窟，北魏恒山懸空寺，太原晉祠，世界文化遺產(chǎn)平遙古城，元代建筑群芮城永樂宮，《西廂記》《鶯鶯傳》發(fā)生地永濟普救寺，晉商中心喬家大院，全國第二大瀑布黃河壺口瀑布……眾多歷史文化遺產(chǎn)及險峻奇絕的地貌山川景觀，構(gòu)成了山西省旅游文化大省的堅實基礎(chǔ)。

4  破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)“京津冀晉”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

4.1  簡化行政管理流程，建立跨區(qū)域行政協(xié)同機制

良好的行政管理環(huán)境是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。必須簡化行政審批流程，為企業(yè)松綁，努力實現(xiàn)“一章審批”的行政管理模式，減少行政管理對企業(yè)運行的過多審批和干預(yù)。積極營造科學(xué)合理的行政環(huán)境，優(yōu)化行政流程，做好企業(yè)發(fā)展的守護者，而不是充當(dāng)“絆腳石”。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，行政管理也需要跨區(qū)域合作。因此，地方行政部門要轉(zhuǎn)變思想，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展這一工作中心，創(chuàng)新行政管理工作方式，與周邊省市建立順暢的行政管理協(xié)作機制，避免跨區(qū)域行政管理過程中的推諉扯皮，建立和諧的跨區(qū)域行政管理環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

4.2  科技創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)筑區(qū)域競爭優(yōu)勢

不同于過去的能源密集型和勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展模式，未來經(jīng)濟的發(fā)展必要依靠科技創(chuàng)新作為內(nèi)在動力，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新占領(lǐng)市場競爭制高點，從而獲得發(fā)展先機。因此，作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的山西省，激活科技創(chuàng)新的首要任務(wù)就是人才戰(zhàn)略的實施，要“引得進、留得住、培養(yǎng)得出”，減少高校院所科研人員的束縛，健全人才保障機制，使科研人員能夠無后顧之憂的投入到技術(shù)創(chuàng)新工作當(dāng)中。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建立和完善，建立科學(xué)的創(chuàng)新激勵體系。只有人才政策優(yōu)先，才能確?？萍紕?chuàng)新的活力，進而取得市場競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

目前山西省的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)、能源、電力、重型裝備制造等傳統(tǒng)經(jīng)濟為主，能耗高、利潤低、現(xiàn)代化水平較低、第三行業(yè)占比較小，由資源密集型和勞動密集型向技術(shù)創(chuàng)新型的高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長驅(qū)動方式，由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，以創(chuàng)新為基點，以技術(shù)為核心，以人才為保障，促進技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

4.3  新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

山西資源優(yōu)勢顯著，山西經(jīng)濟的發(fā)展離不開能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程中，山西省要抓住新能源產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展重點，加大新能源技術(shù)研發(fā)投入，推動新能源產(chǎn)品的市場推廣，頒發(fā)政策促進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。目前，太原市已經(jīng)率先完成了全市8000余輛新能源出租車的更換，在山西綜改示范區(qū)內(nèi)引進了比亞迪新能源客車生產(chǎn)基地項目、東風(fēng)原野新能源汽車等項目，太原重工新能源裝備制造基地已建成并即將投產(chǎn)……新能源產(chǎn)業(yè)的快速優(yōu)先發(fā)展將進一步引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進新能源裝備制造業(yè)和現(xiàn)代智能裝備制造業(yè)的發(fā)展。

4.4  強化區(qū)域多元化對接合作

要進一步加強區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)對接與經(jīng)濟合作，積極承接北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在外遷產(chǎn)業(yè)和企業(yè)當(dāng)中尋找可以與省內(nèi)經(jīng)濟互補協(xié)作的優(yōu)質(zhì)資源加以引進，同時，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)鏈單位進行深度合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域合理化流動。除此之外，要加強區(qū)域經(jīng)濟之間的交流和合作，除與北京、天津等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接之外，還要強化與其他地區(qū)的交流與合作，將山西省的經(jīng)濟發(fā)展與整個京津冀經(jīng)濟圈及環(huán)渤海經(jīng)濟帶融合在一起。

另外，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題也需要引起足夠的重視，要引導(dǎo)晉南地區(qū)相對活躍的經(jīng)濟要素向欠發(fā)達的晉北地區(qū)流轉(zhuǎn)，加大晉北地區(qū)的招商引資力度，在大西高鐵的帶動下，實現(xiàn)貫穿全省南北的經(jīng)濟快速發(fā)展。

合作發(fā)展需要有大的格局、長遠(yuǎn)的目光和全球視野。盡管目前山西省沒有直接納入到任何一個國家城市群或者經(jīng)濟帶戰(zhàn)略當(dāng)中，但這同時也是一種發(fā)展機遇。山西省可以利用地理位置優(yōu)勢，向東與京津冀經(jīng)濟圈進行深度對接，向南可以與關(guān)中城市群、中原城市群等進行全面合作，向西可以積極融入國家一帶一路戰(zhàn)略當(dāng)中。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展不能僅僅是區(qū)域內(nèi)的協(xié)同，還要在全國、全球范圍內(nèi)尋求對接與合作，加大改革開放力度，激活省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力，努力實現(xiàn)山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。

5  結(jié)語

京津冀地區(qū)是我國的第三大經(jīng)濟發(fā)展熱點，而山西省是新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后省份。本文旨在研究山西省與京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，分析二者之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點，提出破解山西省經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的策略，促進山西省新經(jīng)濟增長極的形成。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://00559.cn/w/qk/21223.html