實現(xiàn)從“無”到“有” 致力從“有”到“優(yōu)”——提升地方黨政部門新聞發(fā)布質(zhì)量和實效的研究

新聞發(fā)布是黨和政府工作的重要內(nèi)容，也是新聞宣傳工作的重要組成部分。做好新聞發(fā)布工作，對于地方推進黨務(wù)、政務(wù)信息公開，維護黨和政府形象及公信力，爭取人民群眾對黨和政府工作的理解支持，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力輿論支持具有十分重要的意義。
一、互聯(lián)網(wǎng)時代地方黨政部門新聞發(fā)布面臨的新挑戰(zhàn)
縱觀我國新聞發(fā)布工作變遷發(fā)展過程，執(zhí)政觀念、制度建設(shè)、話語表達等幾個因素都不同程度地影響著地方黨政部門新聞發(fā)布工作的發(fā)展。如今互聯(lián)網(wǎng)時代更新了原有的信息模式與傳播結(jié)構(gòu)，給地方黨政部門新聞發(fā)布工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。
（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日漸成熟，信息公開程度需要更透明。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)問政道路上，公眾越來越主動借助自由、公開化的網(wǎng)絡(luò)媒介尋求答案，形成強有力的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本更低，對此，地方黨政部門的新聞發(fā)布需做到更及時、更公開、更透明，有效利用媒體報道進行輿論引導(dǎo)，以培育良性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，促進社會和諧健康發(fā)展。
（二）網(wǎng)絡(luò)社交媒介普及，新聞發(fā)布反應(yīng)需要更快速。隨著微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒介的發(fā)展和普及，信息傳播速度由以小時計變?yōu)橐苑置胗嫛Ｔ跀?shù)小時內(nèi)，一項突發(fā)事件就可能在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播、發(fā)酵為影響廣泛的重大輿論事件。基于此種趨勢，地方黨政部門必須進一步縮短新聞發(fā)布時限，在第一時間發(fā)聲，第一時間處理問題，做社會突發(fā)事件的“第一定義者”，實現(xiàn)官方反應(yīng)周期與新聞周期同步。
（三）技術(shù)賦權(quán)帶來發(fā)言空間，新聞發(fā)布渠道需要更多元。新媒體技術(shù)的發(fā)展賦予了公眾自由發(fā)言的權(quán)利和空間，“人人都有麥克風(fēng)”成為網(wǎng)絡(luò)輿論新格局。如果在新聞發(fā)布過程中依然觀念守舊、墨守成規(guī)，只盯著傳統(tǒng)媒體而不善于利用新媒體技術(shù)和平臺，則容易產(chǎn)生發(fā)布不及時、內(nèi)容不生動、效果不明顯的結(jié)果，并最終影響黨和政府的公信力和權(quán)威性。
二、地方黨政部門新聞發(fā)布工作現(xiàn)存的問題
（一）新聞發(fā)布的剛性要求沒有落實到位。雖然目前地方新聞發(fā)布工作總體上主動求變的趨勢明顯，但在具體實施過程中大部分地方對于新聞發(fā)布工作的認(rèn)識還不到位，還是抱著“不愿說、怕說錯”的心理，對于信息是否發(fā)布、由誰發(fā)布隨意性很大，新聞發(fā)布的剛性要求還沒有完全落實到位。
（二）新聞發(fā)布活動沒達到應(yīng)有的效果。目前地方黨政部門新聞發(fā)布的議題設(shè)置較為單一，針對性不強，吸引力不夠，往往講成績多、講工作多、講活動多，而對公眾關(guān)注的政策解讀不夠，特別是對于社會關(guān)注度高、迫切需要回應(yīng)的輿論熱點，想說就說，不想說就不說，或以“問題敏感”、“相關(guān)政策還未出臺”等借口回避。從發(fā)布內(nèi)容上看，實際工作中仍有一些單位滿足于一發(fā)了之，主發(fā)布稿約等于工作總結(jié)、問題準(zhǔn)備要求全部預(yù)設(shè)，內(nèi)容冗長乏味，沒有起到應(yīng)有的效果。
（三）新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員媒介素養(yǎng)不足。目前大多數(shù)地方黨政部門的新聞發(fā)言人都為兼職，部分單位還輪換過于頻繁，大多數(shù)新聞發(fā)言人并無新聞從業(yè)經(jīng)歷，對新聞信息傳播和媒體運作規(guī)律知之不多，新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員的新聞業(yè)務(wù)水平不夠高、與媒體打交道能力欠缺等問題仍比較突出。
（四）突發(fā)事件、熱點問題信息發(fā)布不主動不及時。突發(fā)事件和熱點問題往往發(fā)生在基層，有的地方不愿意主動召開新聞發(fā)布會面對面與媒體和公眾交流，仍然習(xí)慣于用通稿應(yīng)付，權(quán)威性和信息量都不夠，往往達不到預(yù)期的效果，還存在引發(fā)更大次生輿情的風(fēng)險；有的部門反應(yīng)遲鈍，信息發(fā)布跟不上，權(quán)威發(fā)布落在社會輿論后面，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。
三、提升地方黨政部門新聞發(fā)布質(zhì)量和實效的破解之道
（一）抓制度、完善規(guī)范，筑牢新聞發(fā)布制度建設(shè)的基礎(chǔ)
1.建立和完善新聞發(fā)言人制度。黨政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著雙重角色，他們既是政府部門的形象代言人，又是公眾獲知政府信息的權(quán)威信息源。要真正鼓勵主要領(lǐng)導(dǎo)走上前臺、參與新聞發(fā)布，就需要建立相應(yīng)的配套機制，尤其是激勵機制和容錯機制。
2.探索建立新聞發(fā)布協(xié)同機制。面對新媒體環(huán)境對新聞發(fā)布產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)，黨政部門應(yīng)該整合、協(xié)調(diào)新聞發(fā)布會與官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號等多種平臺、資源，建立“協(xié)同機制”，拓寬新聞發(fā)布的渠道，提升新聞發(fā)布的效果。
3.加強評估考核和督查。進一步明確新聞發(fā)布主體責(zé)任，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制對新聞發(fā)布工作的要求，由地方黨委宣傳部門牽頭，適時對各部門新聞發(fā)布情況進行考核,開展階段性總結(jié)研判,對先進典型進行推廣交流,對未按要求開展新聞發(fā)布工作、輿情處置不力、信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯挝蛔肪肯鄳?yīng)責(zé)任。
（二）抓內(nèi)容、注重策劃，精心設(shè)置新聞發(fā)布議題
1.改變傳播理念和思維方式。推動所有發(fā)布單位都要有策劃的概念，認(rèn)識到新聞發(fā)布的本質(zhì)不僅在于發(fā)布信息，更在于回應(yīng)關(guān)切，增強議程設(shè)置意識，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)布，使新聞發(fā)布既充分說出“黨和政府要說的”，又很好回應(yīng)“媒體和公眾關(guān)注的”。
2.抓住新聞發(fā)布成功的關(guān)鍵要素。充分考慮四個關(guān)鍵要素：發(fā)布的時間點、媒體的興奮點、社會的關(guān)切點和輿情的風(fēng)險點，將其融入新聞發(fā)布的策劃中，可以大大提高發(fā)布效能、降低發(fā)布風(fēng)險。
3.加強涉及民生議題的發(fā)布策劃。在重大政策出臺發(fā)布、重大活動舉辦之時，對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，通過各種新聞發(fā)布形式，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點。
（三）抓渠道、改進形式，利用全媒體發(fā)布提升傳播實效
1.打造新媒體信息發(fā)布矩陣。運行地方黨政部門新聞發(fā)布官方網(wǎng)站，開通政務(wù)新媒體，在社交媒體中自建官方賬號，實現(xiàn)“現(xiàn)場發(fā)布”和“網(wǎng)絡(luò)發(fā)布”兩手抓，將其打造成政務(wù)輿情發(fā)布、回應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要平臺。
2.發(fā)揮新型主流媒體的輿論引導(dǎo)力。主動適應(yīng)新媒體環(huán)境下輿論引導(dǎo)的規(guī)律和要求，順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，指導(dǎo)地方主流媒體借助移動傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)的傳播制高點，從而提升新聞發(fā)布的傳播力和影響力。
（四）抓隊伍、深化培訓(xùn)，增強同媒體打交道的能力
1.一步規(guī)范新聞發(fā)言人的權(quán)責(zé)，讓新聞發(fā)言人進入知情圈、決策圈、行動圈；建立科學(xué)的容錯糾錯機制，對發(fā)言人偶爾說錯話，只要不是原則性問題，應(yīng)盡可能包容，為他們敢說話、愿說話創(chuàng)造相對寬松的工作環(huán)境。
2.加強和深化培訓(xùn)。有針對性地對新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員開展培訓(xùn)，培養(yǎng)新聞發(fā)言人對公開的擔(dān)當(dāng)意識、對民意的敬畏之心，打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、敢于擔(dān)當(dāng)”的新聞發(fā)言人隊伍，提升新聞聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和新聞策劃能力，力求使其成為了解新聞傳播規(guī)律、熟悉媒體運作流程的行家里手，為新聞發(fā)布工作打好堅實的基礎(chǔ)。
（五）抓突發(fā)、把控節(jié)奏，牢牢掌握輿論話語權(quán)
1.重視風(fēng)險評估，避免被動局面。做好輿情風(fēng)險評估，搜集、研判社會輿情動態(tài)，在此基礎(chǔ)上，掌握新聞發(fā)布的時機，主動出擊、客觀準(zhǔn)確地發(fā)布信息，讓權(quán)威新聞發(fā)布走在社會輿論前面，有效避免“真相還在穿鞋子，謠言已經(jīng)跑遍世界”的被動局面。
2.建立多方聯(lián)動工作機制。地方黨委宣傳部門牽頭，與網(wǎng)信部門、責(zé)任部門等建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，遵照“快講事實、重講態(tài)度、慎講結(jié)論、詳講措施”的原則，聯(lián)合開展新聞發(fā)布工作，從被動的輿論控制走向主動的輿論引導(dǎo)。
3.服畏難思維，積極展現(xiàn)正面形象。面對帶有負(fù)面因素的突發(fā)公共事件，相關(guān)部門可能會沿用“捂蓋子”或是“處理妥當(dāng)再通報”的傳統(tǒng)思維。實際上公眾期待的是真實的情況和對問題積極有效的解決，而不是隱瞞和拖延。因此要從“捂、堵、封”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃e極發(fā)聲”，把事件處置和新聞發(fā)布同步安排，邊做邊說，有效掌握話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。