中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)探析

近年來(lái)，隨著繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的進(jìn)行，“高校智庫(kù)”的建設(shè)日益得到多方的重視。2014年年初教育部社科司印發(fā)了《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知，要求高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)以及公共外交的重要功能，為黨和政府科學(xué)決策提供高水平智力支持。中國(guó)“高校智庫(kù)”迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

1 “智庫(kù)”的前世今生

    “智庫(kù)”一詞源于西方，即“think tank”，也稱為思想庫(kù)或是智囊團(tuán)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》將“智庫(kù)”定義為“以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)”。這一機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的調(diào)查研究與論證分析，為決策者和決策部門提供最佳策略選擇?！爸菐?kù)”的說(shuō)法雖最早來(lái)自于二戰(zhàn)期間有關(guān)軍事規(guī)劃部署團(tuán)隊(duì)，但這一群體自古代就早已存在如 “門客”、“謀士”、“顧問(wèn)”等等，中國(guó)古代的“養(yǎng)士制度”就可以看成是智庫(kù)的培養(yǎng)。

   在中國(guó)，智庫(kù)主要分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫(kù)以及民間智庫(kù)。其中高校智庫(kù)主要是指隸屬于大學(xué)的從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫(kù)是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)助下創(chuàng)建的。高校智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自校方的撥款和一些基金會(huì)、企業(yè)贊助或私人捐助，其成員多為高校學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)聘用的研究人員。“高校智庫(kù)”的服務(wù)對(duì)象與研究課題并不像黨政軍智庫(kù)那樣僅局限于官方，其涉及范圍頗為廣泛，但他并沒(méi)有獨(dú)立法人的地位，因而必須依附于所屬高校。

在所有的智庫(kù)中，“高校智庫(kù)”一直是重要的組成?！案咝Ｖ菐?kù)”可以彌補(bǔ)知識(shí)與政策之間的鴻溝，貢獻(xiàn)專家學(xué)者的智慧。美國(guó)這樣一個(gè)擁有眾多智庫(kù)的國(guó)家，其智庫(kù)大都設(shè)在大學(xué)，如著名的斯坦福大學(xué)的胡佛研究所、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的貝爾?？茖W(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心以及普林斯頓大學(xué)的威爾遜公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院等等。“高校智庫(kù)”正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)的“高校智庫(kù)”基本在“211”或“985”的高校，這些“高校智庫(kù)”建立的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)獻(xiàn)了很多良言良策。北京大學(xué)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心以及清華的國(guó)情研究中心都是國(guó)內(nèi)“高校智庫(kù)”的優(yōu)秀代表。

2 為什么需要建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)

2.1 建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)乃是時(shí)代需求

隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，信息爆炸時(shí)有發(fā)生，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)日益復(fù)雜，決策者們不得不慎之又慎，而僅僅依靠官方智庫(kù)還不足以有效地解決所有問(wèn)題。隨著民主決策以及科學(xué)決策的現(xiàn)實(shí)需求，2004 年1 月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“黨委和政府要經(jīng)常向哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界提出一些需要研究的重大問(wèn)題，注意把哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果運(yùn)用于各項(xiàng)決策中，運(yùn)用于解決改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫(kù)’和‘智囊團(tuán)’”?！案咝Ｖ菐?kù)”加入決策過(guò)程，使政府的決策加入非官方的聲音，有利于加快民主化的進(jìn)程，也是廣大群眾的需求更是這個(gè)時(shí)代的需求。

2.2 高校智庫(kù)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

    相比于其他類型的智庫(kù)，高校智庫(kù)有其無(wú)法替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在高層次人才的聚集、學(xué)科綜合性強(qiáng)、資料豐富、信息通暢以及相對(duì)寬松而獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究氛圍等等。

2.2.1 高校智庫(kù)聚集了高層次人才

高校不僅擁有近80%的社會(huì)科學(xué)研究人員，還有近半數(shù)的兩院院士，大多數(shù)人員都擁有博士學(xué)位或是海外留學(xué)背景，很多學(xué)者都是其領(lǐng)域內(nèi)的專家或權(quán)威，并具有較高的社會(huì)認(rèn)可度。高校智庫(kù)的人才支撐是其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的。

2.2.2 高校學(xué)科門類齊全且綜合性較強(qiáng)

高校一般學(xué)科門類齊全，使得學(xué)者們的學(xué)科背景多樣，自然學(xué)科與人文社會(huì)學(xué)科多有交叉，無(wú)法替代的跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)有利于看待問(wèn)題的視角更加全面以及“頭腦風(fēng)暴”的形成。多學(xué)科研究力量的融合，大大提高了研究的質(zhì)量，這是相比于其他類型的智庫(kù)不可多得的優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 高校擁有豐富的資料以及暢通的信息渠道

高校一般都有自己的圖書(shū)檔案館，擁有龐大的史料收藏，一些歷史悠久的名校甚至收藏了外界無(wú)法獲得的珍稀史料。如斯坦福大學(xué)的胡佛研究所的東亞館中就收藏了蔣介石和蔣經(jīng)國(guó)的個(gè)人日記以及孫中山先生的法律顧問(wèn)保羅M.W百克記錄的相關(guān)資料等等。除此之外，高校還具有一定的社會(huì)敏感性，能及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，獲得信息的渠道也甚為暢通。這些優(yōu)勢(shì)成為高校智庫(kù)獨(dú)特的研究基礎(chǔ)。

2.2.4 高校擁有寬松的研究氛圍和獨(dú)立的研究環(huán)境。高校智庫(kù)不直接依附于政府，因此而不用受到一些約束，其服務(wù)對(duì)象和研究范圍相比于官方的智庫(kù)具有更大的視閾。政府決策中往往習(xí)慣帶有“經(jīng)濟(jì)人”的理性，而高校則能突破某些體制內(nèi)的束縛，保持必要的中立性。高校智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性還體現(xiàn)在其理論與實(shí)踐的結(jié)合使資政型研究成果更具有批判性和探索性。高校智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)是由大學(xué)或其他機(jī)構(gòu)或組織提供，相比于民間智庫(kù)享有比較充足的經(jīng)費(fèi)。寬松的研究氛圍使得學(xué)者們更容易靜下心來(lái)做研究，多做出有價(jià)值的研究成果。

3 他山之石

美國(guó)的高校智庫(kù)成為美國(guó)的公共社會(huì)生活中不可或缺的一部分，也為其他國(guó)家高校智庫(kù)的建立樹(shù)立了良好的典范。中國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，正所謂“他山之石可以攻玉”，美國(guó)高校智庫(kù)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)或許可以給我們些許啟示與借鑒。

3.1 與政府密切合作但又彼此獨(dú)立

    美國(guó)是一個(gè)“三權(quán)分立”的國(guó)家，權(quán)利間彼此的制衡為智庫(kù)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。美國(guó)的很多政策都是依靠一些著名高校智庫(kù)而制定并實(shí)行的，如奧巴馬總統(tǒng)因“推動(dòng)核裁軍的和平誠(chéng)意和理念”并放棄在東歐建立反導(dǎo)基地計(jì)劃而獲得2009年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。這一舉措正是因?yàn)椴扇×嗣绹?guó)前國(guó)務(wù)政要基辛格以及里根時(shí)代的國(guó)務(wù)卿喬治·舒爾茨等人在斯坦福大學(xué)探討形成的“消除核武器的零點(diǎn)計(jì)劃”，以及斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作中心《伊朗的核與導(dǎo)彈潛力》的研究報(bào)告。另外，哈佛大學(xué)的貝爾?？茖W(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心聚集了社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、行政、外交、軍事等領(lǐng)域的專家學(xué)者，為應(yīng)對(duì)那些來(lái)自國(guó)際安全領(lǐng)域的重要挑戰(zhàn)提供具體的政策建議。政府會(huì)根據(jù)他們提供的一些報(bào)告或建議進(jìn)行考核與評(píng)估，再?zèng)Q定是否采用。政府人員也可能直接進(jìn)入研究過(guò)程中。這些高校智庫(kù)直接介入了國(guó)家政策制定的過(guò)程，但是又并不直接受到政府的管制，其研究的課題也可以自由選擇。

3.2 跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)及其高層次人才配置

    美國(guó)高校智庫(kù)中的研究團(tuán)隊(duì)并非由單一學(xué)科的人員構(gòu)成，以胡佛研究所為例，它的研究人員的學(xué)科背景就包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、政策、區(qū)域、法律、歷史、外交、國(guó)家安全、軍事、科技等11個(gè)領(lǐng)域，而且?guī)缀趺總€(gè)人都擅長(zhǎng)這些領(lǐng)域內(nèi)的2~3個(gè)。研究所里的研究人員不僅包括了常駐研究人員還有與大學(xué)其他院系合聘的教職員或直接從校外聘用的學(xué)者。另外，研究所幾乎都是高層次的人才配置，其中不乏美國(guó)各類院士及其各類獎(jiǎng)?wù)碌墨@得者。這樣強(qiáng)大的研究團(tuán)隊(duì)大大提高了研究成果的質(zhì)量，使其更能等到執(zhí)政人員的青睞。

3.3 靈活的“旋轉(zhuǎn)門”

    美國(guó)的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行的是行政任命制，是典型的“一朝天子一朝臣”，某位總統(tǒng)一旦當(dāng)選就會(huì)任命自己的親信，建立屬于自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。在復(fù)雜的政治環(huán)境中，無(wú)論是總統(tǒng)候選人還是成功當(dāng)選的總統(tǒng)都需要有為其出謀劃策的智囊團(tuán)。這些智囊團(tuán)里的人很多都是來(lái)自科研院所的頗具權(quán)威的學(xué)者，當(dāng)然還有政商界人士。這些智囊團(tuán)會(huì)認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外各種情況為候選總統(tǒng)提出能獲得當(dāng)選得執(zhí)政政策，充分發(fā)揮“外腦”的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)選后的總統(tǒng)對(duì)于這些智囊團(tuán)也是十分的依賴與信任，智囊團(tuán)里的人很多都會(huì)被安排進(jìn)一些重要部門，專家學(xué)者也因此成為政府官員。當(dāng)某位總統(tǒng)執(zhí)政結(jié)束后，這些專家學(xué)者大都又會(huì)回到原來(lái)的工作崗位上去，一些退下來(lái)的非學(xué)者型的政府官員也會(huì)選擇去高校任職，這樣政府官員又成了專家學(xué)者。曾在二戰(zhàn)中有著不俗表現(xiàn)的美國(guó)著名的艾森豪威爾將軍在退役后就擔(dān)任了哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)一職，之后又在總統(tǒng)選舉中獲勝，成為美國(guó)第34任總統(tǒng)。一些美國(guó)內(nèi)閣人員曾幾度在政界、學(xué)界進(jìn)出。政府官員與專家學(xué)者之間的轉(zhuǎn)換形成了一道靈活的“旋轉(zhuǎn)門”。高校研究所為政府輸送了一批精銳人才，當(dāng)這批人才“謝幕”后，高校對(duì)其回歸也是持歡迎的態(tài)度。這樣使學(xué)界與政界之間的交流更加通暢，也增強(qiáng)了學(xué)界對(duì)政界的影響力。

4 中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)的路徑探析

就如清華大學(xué)國(guó)情研究院的院長(zhǎng)胡鞍鋼所說(shuō)“今天我們所要討論的問(wèn)題已經(jīng)不是要不要建設(shè)中國(guó)高校智庫(kù)的問(wèn)題，而是要討論如何建設(shè)中國(guó)特色一流高校智庫(kù)的問(wèn)題?！眹?guó)外的確有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以讓我們借鑒，但是畢竟國(guó)情有所不同，我們必須具體問(wèn)題具體分析，在吸收他人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在高校智庫(kù)中加入“中國(guó)元素”，建設(shè)有中國(guó)特色的高校智庫(kù)。

4.1 確保智庫(kù)的三大核心價(jià)值：質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力

世界著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)理事會(huì)主席曾說(shuō)：“一個(gè)頂級(jí)智庫(kù)的三大核心價(jià)值是：質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)必須確保這三大核心價(jià)值。

4.1.1 提高高校智庫(kù)質(zhì)量

質(zhì)量是高校智庫(kù)的立足的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在其研究成果的質(zhì)量，即對(duì)政策制定的影響力及其解決問(wèn)題的作用。高校智庫(kù)的質(zhì)量與智庫(kù)的研究人員的水平有很大的關(guān)系，因此，必須對(duì)進(jìn)入智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的人員嚴(yán)格把關(guān)，做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要吸引各領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)入智庫(kù)，建設(shè)一支既有老中青的研究人員又融合了各種學(xué)科背景學(xué)者的研究隊(duì)伍，使富有經(jīng)驗(yàn)和智慧的老學(xué)者與充滿干勁的年輕學(xué)者相結(jié)合，互相補(bǔ)充互相激發(fā)。

4.1.2. 保證高校智庫(kù)的獨(dú)立性。相比于官方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，獨(dú)立性是高校智庫(kù)最大的特征之一。中國(guó)高校中的“行政化”一直是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，“去行政化”也是高校管理體制改革的重點(diǎn)。高校智庫(kù)隸屬于高校，難免會(huì)受到“行政化”的影響。高校智庫(kù)應(yīng)該以學(xué)術(shù)研究為主減少不必要的行政力的影響，應(yīng)該要堅(jiān)定自己的研究立場(chǎng)。

4.1.3 增強(qiáng)高校智庫(kù)的影響力。影響力是智庫(kù)的價(jià)值所在，也是維持其自身生存與發(fā)展的保障。對(duì)于中國(guó)高校來(lái)說(shuō)，其專業(yè)影響力有待加強(qiáng)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究項(xiàng)目組發(fā)布的中國(guó)智庫(kù)影響力調(diào)查報(bào)告中，除了北京大學(xué)在經(jīng)濟(jì)政策、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)建設(shè)，清華大學(xué)在國(guó)際問(wèn)題、政治建設(shè)以及復(fù)旦大學(xué)的文化建設(shè)有方面有專業(yè)影響力之外，其他大學(xué)智庫(kù)幾乎沒(méi)有發(fā)揮其專業(yè)影響力。高校應(yīng)該發(fā)揮其學(xué)科優(yōu)勢(shì)，突出其領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)整合研究?jī)?yōu)勢(shì)增強(qiáng)專業(yè)影響力，避免趨同化。

4.2 建立多渠道的成果發(fā)布機(jī)制

    布魯金斯學(xué)者中曾流傳著這樣一個(gè)笑話：“我們?yōu)檎咧贫ㄕ咦珜?xiě)的書(shū)本只為大學(xué)生們閱讀。”有人雖然將其當(dāng)作笑話，但是這反映了一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)，即高校智庫(kù)的研究成果得不到合理的應(yīng)用與應(yīng)得的重視，缺乏轉(zhuǎn)化渠道轉(zhuǎn)化效率低下，很多有價(jià)值的研究成果卻被束之高閣。當(dāng)今的中國(guó)高校智庫(kù)的研究除非是政府或其他機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目，否則其研究的政策成果很難得到實(shí)施，基本上只能作為學(xué)術(shù)交流在學(xué)術(shù)圈內(nèi)交流。“中國(guó)高校智庫(kù)不應(yīng)該自己圈起來(lái)自己玩，應(yīng)該跟政府、跟社會(huì)各界、跟企業(yè)進(jìn)行對(duì)話”，建立政、商、學(xué)的政策對(duì)話機(jī)制。高校智庫(kù)應(yīng)該建立一套完善的發(fā)揮其成果作用、形成影響力的渠道和機(jī)制，除了直接承擔(dān)委托的課題以外，還應(yīng)該主動(dòng)對(duì)政府決策施加影響，如舉辦各類論壇和學(xué)術(shù)交流互訪活動(dòng)、定期出版政策刊物或研究報(bào)告，廣泛傳播研究成果宣傳政策主張等等，高校甚至可以借助必要的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制讓智庫(kù)專家稱為決策者。

4.3 堅(jiān)守研究特色注重長(zhǎng)期積累

    高校智庫(kù)主要是建立在高校學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)之上，并依托于高校多年來(lái)建立的學(xué)科理論體系。高校的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科正好為高校智庫(kù)的發(fā)展提供了獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)今高校發(fā)展的趨同化越來(lái)越明顯，片面追求大而全而忽視了特色，這也導(dǎo)致中國(guó)高校智庫(kù)特色并不鮮明以及專業(yè)影響力有所欠缺的局面。每個(gè)學(xué)校都有不同的學(xué)科背景，高校智庫(kù)應(yīng)該充分利用本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)某一領(lǐng)域經(jīng)歷了數(shù)十年甚至上百年積累的學(xué)科，從而提出有特色的戰(zhàn)略研究建議。為某一熱點(diǎn)問(wèn)題提供解決方案固然重要，但是高校智庫(kù)更應(yīng)該注意長(zhǎng)期的持續(xù)性的研究。高校智庫(kù)的研究成果最終希望是能得到應(yīng)用，使智力成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果。高校雖然大多注重基礎(chǔ)研究，而基礎(chǔ)研究需要時(shí)間更需要耐心，但這與應(yīng)用性的智庫(kù)成果并不矛盾，基礎(chǔ)理論研究方面的積累為智庫(kù)的發(fā)展提供了重要的保障。因此，不要只顧短期的成果，更應(yīng)該注意長(zhǎng)期的積累。

4.4 尋求協(xié)同創(chuàng)新

當(dāng)下所面臨的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，很多問(wèn)題僅憑一己之力很難得到解決，需要多方力量合力而為，改變單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。協(xié)同創(chuàng)新可以是校內(nèi)多學(xué)科間的合作，也可以是高校與高校、高校與企業(yè)、高校與政府或是多方的合作。國(guó)際化時(shí)代的到來(lái)，高校也應(yīng)該試著與國(guó)際接軌，甚至可以與國(guó)外一些高?；蚴茄芯繖C(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，爭(zhēng)取在國(guó)際上爭(zhēng)得“話語(yǔ)權(quán)”。在整合資源與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立一批協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，以求對(duì)某些問(wèn)題有所重大的突破?？梢栽凇案咝Ｂ?lián)盟”的基礎(chǔ)上建立“高校智庫(kù)聯(lián)盟”，改變傳統(tǒng)高校智庫(kù)之間爭(zhēng)奪課題的現(xiàn)象，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行智庫(kù)間資源的合理配置，讓各大智庫(kù)之間的協(xié)作發(fā)揮最大作用。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://00559.cn/w/qk/21223.html