食品安全突發(fā)事件處理中公眾參與的可行性分析

（一）食品安全突發(fā)事件處理中公眾參與的法理依據(jù)
食品安全關(guān)乎人們的身體健康甚至是生命安全，人們有理由在自身健康遭到威脅、權(quán)利遭受侵犯時(shí)以合法合理的方式尋求救濟(jì)。一方面應(yīng)尋求公權(quán)力的救濟(jì)，請(qǐng)求政府作為、訴諸司法等實(shí)現(xiàn)權(quán)利的維護(hù)；另一方面，當(dāng)權(quán)利遭受侵害而國(guó)家機(jī)關(guān)未能給予及時(shí)保護(hù)時(shí)，理應(yīng)有權(quán)利運(yùn)用個(gè)人的力量以求保全。這與刑法意義上的正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)以及民法的自助行為如出一轍。
（二）環(huán)評(píng)中公眾參與機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
在環(huán)評(píng)中推行公眾參與對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)影響深遠(yuǎn)，也得到立法確立并不斷完善。早在上世紀(jì)九十年代初，公眾參與在環(huán)評(píng)制度中首次出現(xiàn)并得到進(jìn)一步推行運(yùn)用。2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施，完善了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度，并對(duì)公眾參與的范圍、內(nèi)容、程序和時(shí)間都作出相應(yīng)規(guī)定。2006年3月18日正式頒行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》更詳盡細(xì)致的規(guī)范了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)變的切實(shí)可行。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾參與環(huán)評(píng)的不足也開(kāi)始顯現(xiàn)，但較之食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理中公共參與無(wú)門的情況要好了很多。究其根本，立法上的缺失使其缺乏法律依據(jù)，加之具體制度、渠道、手段方面的捉襟見(jiàn)肘，使得公共參與食品安全突發(fā)事件的處理難以實(shí)現(xiàn)。環(huán)評(píng)中公眾參與的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可為推進(jìn)公眾參與食品安全突發(fā)事件處理提供良好借鑒。
（三）公眾參與食品安全突發(fā)事件處理的可行性分析
1．政府處理食品安全事件需要尋求輔助手段
當(dāng)前，食品安全突發(fā)事件的處理基本依靠政府與企業(yè)通過(guò)一系列措施實(shí)現(xiàn)，其效果并不能達(dá)到預(yù)期，這就為事件處理尋求輔助手段提供了契機(jī)。政府與企業(yè)在處理一系列事件中已經(jīng)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，其優(yōu)勢(shì)與不足日趨明朗。在此基礎(chǔ)上，政府尋求其它主體（比如公民、非政府環(huán)保組織等）的幫助來(lái)彌補(bǔ)不足就成了必然選擇，公民參與的靈活正好彌補(bǔ)政府行政手段僵硬的不足。
2．公眾參與在相關(guān)領(lǐng)域的成功運(yùn)用為其提供例證
公眾參與作為人們參加行政事務(wù)，比如行政聽(tīng)證、行政信息公開(kāi)等早已是司空見(jiàn)慣。就是在起步較晚的環(huán)境法領(lǐng)域，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與制度業(yè)已日趨成熟，這就為公眾參與食品安全突發(fā)事件處理提供了有益借鑒。
3．《食品安全法》及相關(guān)立法的頒行為其提供法律基礎(chǔ)
2009年2月28日頒行的《食品安全法》確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，這些制度、機(jī)制的確立，為公眾規(guī)范的參與到食品安全突發(fā)事件的處理中來(lái)打下了良好法律基礎(chǔ)。
4．公民法律素養(yǎng)的提高、法律生活中積累大量的經(jīng)驗(yàn)
隨著國(guó)民受教育程度的提高，尤其是法學(xué)教育的普遍化，使得社會(huì)的高學(xué)歷者比例越來(lái)越高，其中有法學(xué)功底的也占很大一部分，這就為公眾參與食品安全事件的處理制度的建立提供了良好的群眾基礎(chǔ)。而且，當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，即便是普通民眾的法治觀念也普遍提高，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、書籍、報(bào)刊等一系列傳媒工具獲得法律知識(shí)。這就為公眾參與創(chuàng)造了足夠的群眾基礎(chǔ)。