對行政單位內(nèi)部會計控制相關(guān)問題的探討

當(dāng)隨著財政改革的日益深化，行政單位的財務(wù)管理改革也在不斷加強，內(nèi)部會計控制制度需要進(jìn)一步完善。但在實際操作執(zhí)行中由于控制環(huán)境難盡人意，政府預(yù)算約束弱化，并且缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部財務(wù)控制體系等原因，導(dǎo)致大多數(shù)行政單位內(nèi)部會計控制作用發(fā)揮不明顯，并在一定程度上成為問題存在的保護(hù)傘。為此，研究如何加強行政單位的內(nèi)部會計控制，防止舞弊，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，將是一個十分有價值的課題。
一、行政單位內(nèi)部會計控制存在的問題
（一）內(nèi)部控制環(huán)境有待提高。內(nèi)控環(huán)境質(zhì)量是行政單位內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵。目前，大多行政單位內(nèi)部控制環(huán)境不好，主要原因在于上級主管部門重視不夠，單位管理層對內(nèi)部會計控制的重要性缺乏了解。另外，下屬財務(wù)人員內(nèi)控意識也不強，對自身崗位職能了解不深刻，過于依賴領(lǐng)導(dǎo)的指示，導(dǎo)致日常監(jiān)督與控制工作不能達(dá)到預(yù)期的效果。
（二）崗位設(shè)置不科學(xué)、不合理。由于行政單位的人員編制有限，會計崗位人員緊缺，不相容崗位或一人多崗的現(xiàn)象十分常見，崗位分配極不合理。另外，一些單位甚至將會計與審計設(shè)置在一個部門，財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)兼管審計部門。崗位分配不合理以及會計人員職責(zé)不清都限制了內(nèi)部會計控制的進(jìn)行。
（三）預(yù)算控制比較薄弱。當(dāng)前，行政單位在財務(wù)預(yù)算方面還有待進(jìn)一步加強，其薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)為：一是資金預(yù)算管理較為粗放。大多行政單位沒有將預(yù)算具體到單個項目，所以單個項目資金支出較隨意，達(dá)不到逐筆核定的要求。二是缺乏責(zé)任預(yù)算管理。一些單位沒有建立起審批金額權(quán)限和費用支出制度，也沒推行科室人員責(zé)任預(yù)算制度，導(dǎo)致諸如差旅費、會議費、招待費等一直居高不下。三是預(yù)算計劃性不強。由于資金支出較隨意，常常超出預(yù)算限額，不得不頻繁追加預(yù)算，這樣就削弱了預(yù)算的約束力。
（四）財務(wù)會計人員的素質(zhì)不高。行政單位內(nèi)部會計控制水平不高，在很大程度上受會計人員素質(zhì)的影響，而科學(xué)的內(nèi)部會計控制制度的制定與落實需要高素質(zhì)的專業(yè)人才。就當(dāng)前狀況而言，行政單位仍然沒有將財務(wù)管理重視起來，更談不上提高財務(wù)人員的素質(zhì)了。另外，一些單位的財務(wù)人員根本不熟悉業(yè)務(wù)知識，只是做一些簡單的報表、報帳工作，對支出額確定是否合理、是否按合同及時進(jìn)行支付等未能實施必要的監(jiān)控。