積極構(gòu)建“1234”檢務(wù)督察工作機(jī)制筑牢內(nèi)部監(jiān)督防線——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、建立“一個(gè)機(jī)構(gòu)”，強(qiáng)化組織保障
我院黨組高度重視檢務(wù)督察工作，將其作為促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。成立了由檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)親自抓，監(jiān)察室、政治處、辦公室、研究室、案件監(jiān)督管理科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的檢務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和開(kāi)展檢務(wù)督察工作；同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)檢務(wù)督察工作進(jìn)行專題研究、專門部署、專人落實(shí)，定期或不定期對(duì)各部門的履職情況、重點(diǎn)工作、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行督察。近年來(lái)，我院共組織開(kāi)展檢務(wù)督察20余次，監(jiān)督糾正執(zhí)法不規(guī)范、不文明行為5次，進(jìn)行提醒談話3次，組織執(zhí)法過(guò)錯(cuò)詢案評(píng)議活動(dòng)2次，為提高案件質(zhì)量、轉(zhuǎn)變紀(jì)律作風(fēng)和規(guī)范內(nèi)部管理發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
二、完善“兩項(xiàng)制度”，強(qiáng)化制度保障
為防止出現(xiàn)督察工作一陣風(fēng)，只聞雷聲不見(jiàn)雨點(diǎn)的情況，我院建立并完善了檢務(wù)督察的日常工作制度和跟蹤監(jiān)督整改制度，確保檢務(wù)督察取得實(shí)效。一是完善日常工作制度，確保督察工作常態(tài)化。通過(guò)本院局域網(wǎng)、檢察信息簡(jiǎn)報(bào)、督察專項(xiàng)通報(bào)、干警大會(huì)、每周五部門學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行督察宣傳教育，使干警進(jìn)一步樹立規(guī)范執(zhí)法、文明辦案、遵章守紀(jì)的意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。督察小組定期匯總督察工作情況，并整理分析，查找影響規(guī)范執(zhí)法、影響內(nèi)部管理、影響檢察形象的傾向性、苗頭性問(wèn)題及其原因，研究制定整改措施，及時(shí)向院主要領(lǐng)導(dǎo)及黨組匯報(bào)。二是完善跟蹤整改制度，確保督察工作實(shí)效化。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別人精神不振、工作積極性不高，上班遲到早退等單一性問(wèn)題，通過(guò)當(dāng)面談話、及時(shí)教育的形式促進(jìn)整改；對(duì)某些部門出現(xiàn)的辦案效率不高、卷宗裝訂歸檔不及時(shí)等集中性問(wèn)題，及時(shí)向其分管院領(lǐng)導(dǎo)反饋情況并提出建議，共同促進(jìn)整改；對(duì)全院前段時(shí)期創(chuàng)先意識(shí)不強(qiáng)、工作要求不高等具有一定普遍性的問(wèn)題，提交院主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組進(jìn)行研究，通過(guò)書面通知、大會(huì)通報(bào)等方式督促整改。
三、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化措施保障
一是圍繞質(zhì)量與效果，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督。對(duì)自偵案件的辦理進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督和回訪，自偵案件偵查終結(jié)后，紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行談話制度。尤其對(duì)立、偵、捕、訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，督促辦案部門和辦案人員強(qiáng)化安全措施、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)守辦案紀(jì)律。2010年以來(lái)，我院反貪、反瀆部門查辦的39件職務(wù)犯罪案件全部進(jìn)入督察范圍，所查案件100%被作有罪處理，未發(fā)生任何安全事故或引發(fā)重大涉檢信訪。堅(jiān)持“執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索零報(bào)告”制度，辦案部門每月向督察小組報(bào)送執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索自查情況，督察小組定期或不定期進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果納入年度目標(biāo)考核。此外，檢務(wù)督察人員還通過(guò)列席檢委會(huì)、隨機(jī)抽查內(nèi)卷、案件回訪、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)等方式，對(duì)執(zhí)法辦案情況實(shí)施監(jiān)督，堅(jiān)決防止冤假錯(cuò)案和司法腐敗行為發(fā)生。每年依據(jù)《揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》開(kāi)展問(wèn)責(zé)活動(dòng)，對(duì)被法院改變量刑情節(jié)等九種情形的案件進(jìn)入問(wèn)責(zé)程序，通過(guò)個(gè)人自查、部門復(fù)查、案管部門審查。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，進(jìn)入述案詢案程序，對(duì)案件承辦人是否實(shí)行問(wèn)責(zé)。
二是圍繞紀(jì)律與形象，強(qiáng)化對(duì)檢風(fēng)檢紀(jì)的監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)公訴、控申、政治處、辦公室等“窗口”和對(duì)外接觸較多的部門開(kāi)展檢務(wù)督察。督察小組通過(guò)旁聽(tīng)公訴案件庭審、征詢審判人員及律師意見(jiàn)的方式，查找公訴人在出庭著裝、庭審用語(yǔ)、行為舉止、法庭紀(jì)律方面存在的問(wèn)題，及時(shí)加以糾正。不定期對(duì)控申接待人員是否在崗、著裝是否規(guī)范、對(duì)來(lái)訪群眾是否耐心細(xì)致、是否存在冷、硬、橫、推等問(wèn)題進(jìn)行督察。堅(jiān)持對(duì)公開(kāi)招錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗、物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保公開(kāi)、透明、無(wú)違紀(jì)。對(duì)今年的新進(jìn)人員招錄工作全過(guò)程進(jìn)行督察，成功招聘2名速錄工作人員，做到公平、公正，沒(méi)有收到任何不良舉報(bào)反映。對(duì)今年擇優(yōu)晉級(jí)的6名副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部，從報(bào)名、審核、演講、民主測(cè)評(píng)、黨組研究決定、公示等進(jìn)行全程監(jiān)督，收到良好效果。
三是圍繞管理與秩序，強(qiáng)化對(duì)檢察事務(wù)的監(jiān)督。加大對(duì)車輛使用、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)報(bào)銷、物資采購(gòu)的督察力度。對(duì)大宗物資采購(gòu)，明確規(guī)定采購(gòu)人員必須與檢務(wù)督察人員共同進(jìn)行，加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)督。對(duì)今年本院通過(guò)政府采購(gòu)的車輛、電腦、掃描儀、打印機(jī)等共計(jì)20萬(wàn)余元物資設(shè)備及廚房、檢務(wù)接待大廳裝修、辦公大樓維修等工程招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程督察，未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。按照高檢院關(guān)于嚴(yán)禁檢察人員違規(guī)使用機(jī)動(dòng)車輛的六項(xiàng)規(guī)定，為所有警車安裝GPS裝置，并且定期不定期地對(duì)警車管理使用情況進(jìn)行“五督察”：一查重大節(jié)假日期間警車是否按規(guī)定要求入庫(kù)；二查警車是否違規(guī)停放在賓館、飯店、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所附近；三查警車車容是否整潔有無(wú)安全隱患；四查警車有無(wú)違章駕駛記錄；五查是否警車私用。同時(shí)規(guī)定：節(jié)假日除值班車外，其余車輛鑰匙一律交監(jiān)察室統(tǒng)一保管。
四、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化機(jī)制保障
堅(jiān)持實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，即：日常督察與集中督察相結(jié)合、個(gè)別督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合、事中督察與事后督察相結(jié)合、明查督察與暗訪督察相結(jié)合，確保檢務(wù)督察工作全面、扎實(shí)、有效。先后開(kāi)展了“辦案安全防范和自偵案件中處理涉案款物”、“車輛安全管理”、“省院兩個(gè)文件學(xué)習(xí)”等專項(xiàng)督察。同時(shí)，對(duì)干警執(zhí)行中央政法委“四條禁令”、高檢院嚴(yán)格辦案“九條禁令”、“禁酒令”的情況進(jìn)行日常督察，時(shí)時(shí)該該維護(hù)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的良好形象。年初，針對(duì)部分干警遲到、早退、工作時(shí)間脫崗、值班不到位等突出問(wèn)題，對(duì)值班考勤開(kāi)展了集中督察，督察小組每周進(jìn)行不定期檢查或電話抽查，并全院通報(bào)督察結(jié)果。今年6月，我院還專門組織開(kāi)展了“檢務(wù)督察月”活動(dòng)，主要對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)行紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行全面督察。經(jīng)過(guò)連續(xù)一個(gè)月的集中督察，促使干警迅速轉(zhuǎn)變了懶作風(fēng)，明確了高要求，提振了精氣神，為全院凝心聚力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供了有力保證。