我國(guó)檢察委員會(huì)制度改革的價(jià)值向度及路徑探索——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、 我國(guó)檢察委員會(huì)制度改革的必要性
檢察委員會(huì)制度是我國(guó)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在新中國(guó)法制建設(shè)中的確發(fā)揮過(guò)重要的作用。然而隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快，檢察委員會(huì)制度也暴露出不少問(wèn)題，并引發(fā)了司法理論界對(duì)檢察委員會(huì)制度的存廢之爭(zhēng)。因此對(duì)檢察委員會(huì)進(jìn)行一系列配套的改革勢(shì)在必行。
檢察委員會(huì)制度體現(xiàn)了民主集中制原則，有利于集思廣益，提高辦案和解決問(wèn)題的效率和質(zhì)量。此外，檢察委員會(huì)討論的是重大疑難案件，討論的案件在全部案件中所占的比例不大，且都是主訴檢察官難以把握或者需要借助檢察委員會(huì)抵制外部壓力的案件，與主訴檢察官制度并不矛盾。檢察委員會(huì)制度的存在有它的合理性和必要性。但是，隨著法治進(jìn)程的推動(dòng)，該制度在很多方面表現(xiàn)出制約其發(fā)展的瓶頸。如：檢察委員會(huì)的人員選任、議事職能、工作方式、責(zé)任承擔(dān)等等都需要進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的改革才能達(dá)到完善。
二、檢察委員會(huì)制度改革的價(jià)值向度
（一）民主集中：檢察委員會(huì)制度改革的基本價(jià)值向度
檢察委員會(huì)是中國(guó)特色的檢察權(quán)決策機(jī)構(gòu)，因此，其權(quán)力運(yùn)行的理論根據(jù)是黨的民主集中制原則?！懊裰骷兄剖菣z察委員會(huì)制度的靈魂，構(gòu)建、實(shí)施檢察委員會(huì)制度要充分貫徹這一原則，改革、完善檢察委員會(huì)制度的首要目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是為了更好地堅(jiān)持這一原則?！?[1]檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，實(shí)行這一民主制度也就具有其必然性。
（二）權(quán)力監(jiān)督與制約：檢察委員會(huì)制度改革的核心價(jià)值向度
檢察權(quán)的行使也應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與制約的價(jià)值要求，以防止權(quán)力的異化。權(quán)力過(guò)分集中并不利于決策的客觀(guān)科學(xué)和公平正義，也不利于檢察權(quán)的依法行使。只有改革和完善機(jī)制，使制度架構(gòu)真正形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能有效遏制腐敗。檢委會(huì)制度以集體決策機(jī)制與首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，通過(guò)檢委會(huì)這一集體組織對(duì)重大疑難案件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這既符合民主司法的客觀(guān)要求，也有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督，從而使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、科學(xué)、合理。
（三）司法公正：檢察委員會(huì)制度改革的終極價(jià)值向度
司法公正，是法治應(yīng)有的司法理念和價(jià)值取向，現(xiàn)代的司法體制應(yīng)對(duì)是一種互相獨(dú)立、制約和協(xié)調(diào)的體制。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)深化體制改革，優(yōu)化職權(quán)配置，規(guī)范檢察權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)司法公正。一方面，檢察委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步提高檢委會(huì)委員的素質(zhì)和工作能力，提高法律素養(yǎng)、良好職業(yè)道德和較強(qiáng)責(zé)任心。另一方面，檢察委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善其議事程序和相關(guān)職能，避免行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有效防止司法腐敗，體現(xiàn)司法公正。
三、檢察委員會(huì)制度改革路徑的若干思考
價(jià)值向度對(duì)檢察委員會(huì)制度的改革具有規(guī)范、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、導(dǎo)向等功能.因此，根據(jù)以上價(jià)值目標(biāo)，可從以下幾方面來(lái)探討檢察委員會(huì)的改革路徑。
（一）明確規(guī)定檢委會(huì)委員的選任制度
實(shí)行檢察委員會(huì)委員專(zhuān)業(yè)化是提高檢委會(huì)議事質(zhì)量和效率的重要條件。
一方面，要選任“專(zhuān)家型”檢察官進(jìn)入檢委會(huì)，保障檢委會(huì)高素質(zhì)隊(duì)伍，推動(dòng)檢委會(huì)委員隊(duì)伍由“權(quán)力型”向“專(zhuān)家型”的轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)任用檢委會(huì)專(zhuān)職委員，為檢委會(huì)注入新鮮血液。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部可以通過(guò)推薦、測(cè)評(píng)和考核等方式，大膽啟用那些政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、議事水平高的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官擔(dān)任專(zhuān)職檢察委員會(huì)委員。“應(yīng)規(guī)定專(zhuān)職委員對(duì)每一個(gè)議案都要先進(jìn)行程序和實(shí)體兩方面的審查，再向檢察長(zhǎng)提出書(shū)面法律與政策的意見(jiàn)，開(kāi)會(huì)時(shí)率先發(fā)表意見(jiàn)等，這是由專(zhuān)職委員職位對(duì)議案的‘超脫性’和業(yè)務(wù)權(quán)威性要求決定的。”[2]同時(shí)也要破除檢委會(huì)專(zhuān)職委員終身制，實(shí)行能上能下政策，不斷提高專(zhuān)職委員的業(yè)務(wù)水平。
（二）規(guī)范檢委會(huì)議事議案程序，實(shí)行議事議案規(guī)程法制化
檢委會(huì)議事議案過(guò)程的法律化是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)盡快規(guī)范檢委會(huì)的法定程序。
1、 確定檢委會(huì)研究案件和研究重大事項(xiàng)的范圍。
2009年8月11日最高人民檢察院通過(guò)的《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》明確規(guī)定了檢察委員會(huì)審議議題的范圍包括：（1）審議在檢察工作中貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策的重大問(wèn)題；（2）審議貫徹執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議，擬提交本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和議案；（3）最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議檢察工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋以及有關(guān)檢察工作的條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法等，省級(jí)以下人民檢察院檢察委員會(huì)審議本地區(qū)檢察業(yè)務(wù)、管理等規(guī)范性文件；（4）審議貫徹執(zhí)行上級(jí)人民檢察院工作部署、決定的重大問(wèn)題，總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，研究檢察工作中的新情況、新問(wèn)題；（5）審議重大專(zhuān)項(xiàng)工作和重大業(yè)務(wù)工作部署；（6）經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，審議有重大社會(huì)影響或者重大意見(jiàn)分歧的案件，以及根據(jù)法律及其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)決定的案件；（7）經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，審議按照有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的重大事項(xiàng)、提請(qǐng)抗訴的刑事案件和民事、行政案件，以及應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)議的事項(xiàng)或者案件；（8）經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，審議下一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)或者案件；（9）決定本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避；（10）審議檢察長(zhǎng)認(rèn)為需要提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的其他議題。檢委會(huì)應(yīng)仔細(xì)對(duì)照上述審議議題范圍，確定需要提交討論的案件和事項(xiàng)，做好工作部署。
2、確定提請(qǐng)程序。承辦部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)需要提請(qǐng)檢委會(huì)研究的案件或事項(xiàng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，附案件審查報(bào)告，或填寫(xiě)研究事項(xiàng)的主題及處理意見(jiàn)，送檢委會(huì)辦公室，由檢委會(huì)辦公室專(zhuān)職委員對(duì)進(jìn)行預(yù)先研究，提出是否提請(qǐng)檢委會(huì)研究的建議，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)決定召開(kāi)檢委會(huì)研究的案件或事項(xiàng)，應(yīng)在檢委會(huì)召開(kāi)前三天送交檢委會(huì)成員。
3、討論程序。案件承辦人的匯報(bào)應(yīng)依據(jù)結(jié)案報(bào)告進(jìn)行，說(shuō)明實(shí)施、證據(jù)和適用法律的依據(jù)。檢委會(huì)專(zhuān)職委員發(fā)表預(yù)研意見(jiàn)，對(duì)所研究案件的承辦人在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)的認(rèn)定及法律適用方面的匯報(bào)是否全面準(zhǔn)確提出意見(jiàn)，并做出補(bǔ)充說(shuō)明，并提供必要的相關(guān)法律政策資料。然后，檢委會(huì)成員進(jìn)行討論，分別充分發(fā)表意見(jiàn)。檢察長(zhǎng)在討論程序中的發(fā)言只作為個(gè)人意見(jiàn)。
4、決策程序。先由檢委會(huì)委員分別對(duì)研究的事項(xiàng)或案件提出決定性意見(jiàn)后，檢察長(zhǎng)再做最后決定。
5、檢委會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)議決定的落實(shí)和執(zhí)行情況負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查督辦，并向檢察長(zhǎng)報(bào)告。
（三）建立明確的檢委會(huì)責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制
檢委會(huì)討論決定案件，必須建立完善的責(zé)任制度，按照民主集中制原則進(jìn)行決策。對(duì)于檢委會(huì)委員不嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和檢委會(huì)的議事規(guī)則討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)給予懲處。對(duì)檢察委員會(huì)的錯(cuò)誤決定投贊成票的委員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)錯(cuò)案追究規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)闄z委會(huì)研究案件是刑事訴訟法規(guī)定的法律程序，因此檢委會(huì)議案具有合法性，檢委會(huì)成員對(duì)案件的定性和決定意見(jiàn)也相應(yīng)地具有法律責(zé)任。檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)會(huì)議記錄對(duì)委員的發(fā)言情況進(jìn)行整理，作為對(duì)委員議事能力的考核依據(jù)。
另外，為了調(diào)動(dòng)檢委會(huì)委員的積極性、增強(qiáng)委員的責(zé)任感，還必須建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)檢委會(huì)委員的積極性。對(duì)于那些恪盡職守、議事效率高、議事質(zhì)量好的檢委會(huì)委員，應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。如可以結(jié)合年度總結(jié)表彰活動(dòng)，評(píng)選“優(yōu)秀檢委會(huì)委員”以資鼓勵(lì)。
四、結(jié)語(yǔ)
任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生和發(fā)展都有其歷史內(nèi)在的傳承，是一個(gè)“揚(yáng)棄”的辯證否定和發(fā)展的過(guò)程。檢察委員會(huì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展也是一個(gè)不斷創(chuàng)新和完善的過(guò)程。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義法制的不斷完善，公民法律意識(shí)日益增強(qiáng)，要更加注重對(duì)程序公開(kāi)、司法公正的追求，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，檢委會(huì)制度，也應(yīng)該適應(yīng)這種新的法治發(fā)展?fàn)顩r，不斷推陳出新，在改革中更好地發(fā)揮它的作用和功能。
參考文獻(xiàn)：
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