科學(xué)構(gòu)建基層檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警長效機(jī)制——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制
以實現(xiàn)涉檢信訪零上訪目標(biāo)，提高檢察機(jī)關(guān)整體形象，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，要高度重視涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制建設(shè)。具體制定涉檢信訪評估預(yù)警制度實施方案，應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)思想、基本原則、實施范圍、具體方法和組織領(lǐng)導(dǎo)體系以及各個執(zhí)法訴訟環(huán)節(jié)的預(yù)警責(zé)任。一把手要親自抓，成立以檢察長任組長、分管副檢察長任副組長、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉檢信訪評估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究協(xié)調(diào)解決評估預(yù)警工作中遇到的問題，確保信訪評估預(yù)警制度的落實。控申部門具體負(fù)責(zé)評估預(yù)警工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督辦和情況匯總，其它業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門辦理業(yè)務(wù)的信訪評估預(yù)警工作，并確定一名評估預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時收集、報送本部門預(yù)警信息，從整體上構(gòu)建全院聯(lián)動的信訪評估預(yù)警格局，為做好信訪工作打下堅實基礎(chǔ)。
二、明確責(zé)任，健全制度，確保涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制有效運轉(zhuǎn)
（一）整體聯(lián)動，構(gòu)建大信訪格局。涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制涉及反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所、控申等多個執(zhí)法辦案部門和環(huán)節(jié)。要通過定期或不定期召開各業(yè)務(wù)部門工作會議、案件風(fēng)險評估預(yù)警情況通報會，對辦理案件過程中，需要進(jìn)行信訪風(fēng)險評估的，早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解，及時有效地妥善處理，盡可能避免和減少因處理不當(dāng)引發(fā)群眾信訪。建立信息通報制度、全程跟蹤監(jiān)督制度、協(xié)作處理制度等，才能形成部門合力，全力做好案件風(fēng)險預(yù)警工作，確保將涉檢信訪苗頭消除在萌芽狀態(tài)。預(yù)警信息要向上、向外的延伸溝通，加強(qiáng)聯(lián)動銜接工作，爭取各方面的支持與配合，形成化解工作合力。工作中既要注重對預(yù)警信息的內(nèi)部快捷流轉(zhuǎn)，又要注重向上級檢察機(jī)關(guān)及時上報可能引發(fā)涉檢去省進(jìn)京信訪的預(yù)警信息，向黨委紀(jì)檢、政府信訪等部門及時通報可能造成社會影響的其他涉法信訪預(yù)警信息。
（二）提前介入，實現(xiàn)源頭控制。一是執(zhí)法辦案部門在辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，要迅速啟動預(yù)警預(yù)案，及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報，與控申部門積極溝通，采取切實有效措施將其消除在萌芽狀態(tài)。二是控申部門在接到上訪人的第一份信訪材料時，要進(jìn)行認(rèn)真研究分析，查找是否存在關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法方面的問題，第一時間作出信訪風(fēng)險評估，制定相應(yīng)措施來解決問題。對信訪隱患突出的案件，控申部門可以提前參與，同辦案部門一起作好釋法說理工作，同時了解發(fā)展態(tài)勢，掌握后續(xù)工作主動權(quán)。
（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點關(guān)注。要在最有可能引發(fā)信訪的不立案、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤案、不予確認(rèn)、不予賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，加強(qiáng)與案件當(dāng)事人的溝通，注重案件辦理的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，融入刑事和解制度，在對輕微刑事案件作出不批捕、不起訴決定前，要做好調(diào)解工作，在受害人明確表示不再追究、信訪隱患消除的前提下再作出處理決定。對經(jīng)積極做工作仍有上訪可能的，負(fù)責(zé)信訪評估預(yù)警人員要及時向控申檢察部門移送涉檢信訪評估預(yù)警信息；情況緊急的，可以先口頭告知，后制作信息資料移送。控申檢察部門收到信訪預(yù)警信息后，應(yīng)及時了解案情，與有關(guān)部門制定處訪預(yù)案，明確首辦責(zé)任人。對有可能越級上訪的，及時報告上級院。
（四）進(jìn)行科學(xué)分級，實現(xiàn)動態(tài)預(yù)防。根據(jù)事態(tài)的輕重緩急，應(yīng)將涉檢信訪評估案件的風(fēng)險劃分為特別重大風(fēng)險等級等級、重大風(fēng)險等級和一般風(fēng)險等級來進(jìn)行預(yù)警。特別重大風(fēng)險等級，是案件當(dāng)事人對檢察機(jī)關(guān)擬作決定有強(qiáng)烈意見，有明確的信訪苗頭，存在較大息訴困難的；重大風(fēng)險等級，是案件當(dāng)事人對檢察機(jī)關(guān)擬作決定有接受傾向，但存在部分疑慮和意見，沒有明確息訴表示，存在不確定信訪因素的；一般風(fēng)險等級，是案件當(dāng)事人對檢察機(jī)關(guān)擬作決定基本同意，不存在嚴(yán)重分歧性意見，沒有信訪可能或者可能性很小的案件。對于三級風(fēng)險預(yù)警案件，分別采取相應(yīng)的對策。對于前兩個預(yù)警案件，承辦人應(yīng)當(dāng)及時建立當(dāng)事人的檔案資料，一人一檔或一案一檔，形成檔案資料，以便針對不同的情況制定相應(yīng)的處置措施。對于第三個級預(yù)警案件，應(yīng)由具體案件承辦人或承辦部門自行妥善處理，做好當(dāng)事人的息訴工作。根據(jù)信訪風(fēng)險程度對涉檢信訪案件科學(xué)界定案件等級，有利于對辦案人如何評估案件信訪風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，調(diào)動有限力量做好案件的信訪評估預(yù)警工作，對各個辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行情況掌控，將信訪風(fēng)險逐步化解。
（五）落實首辦責(zé)任制，實行風(fēng)險追責(zé)制。要強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除信訪隱患的意識，提高信訪評估預(yù)警工作水平，保證信訪評估預(yù)警的及時、真實和完整，這也是做好涉檢信訪的前提。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人為風(fēng)險評估預(yù)警的第一責(zé)任人，案件的具體承辦人為風(fēng)險評估預(yù)警的直接責(zé)任人，涉及多個部門或者責(zé)任難以確定的，應(yīng)由檢察長指定或者本院風(fēng)險評估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定主責(zé)部門。對已確定存在引發(fā)涉檢信訪事項風(fēng)險的案件辦理實行部門承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長三級負(fù)責(zé)制，做到了各司其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實。要將涉檢信訪案件風(fēng)險評估預(yù)警工作納入部門和個人年終目標(biāo)考核，對工作中做出優(yōu)異成績的部門和個人，予以相應(yīng)的表彰獎勵。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估預(yù)警的案件，承辦部門未進(jìn)行預(yù)警評估，或承辦部門、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，采取預(yù)警措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重社會影響的，依照檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定和檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核。信訪領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期對各部門的涉檢信訪評估預(yù)警工作情況進(jìn)行檢查，及時通報檢查情況；因不嚴(yán)格執(zhí)行涉檢信訪評估預(yù)警制度引發(fā)涉檢信訪的，進(jìn)行責(zé)任倒查，對造成不良后果的，根據(jù)有關(guān)責(zé)任制度追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真對各部門涉檢信訪評估預(yù)警工作進(jìn)行督導(dǎo)，院信訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常記錄、督辦、考核，把各部門實施涉檢信訪評估預(yù)警制度情況及取得的成效及時報院考評領(lǐng)導(dǎo)小組，納入績效考核范圍，作為年度考核的內(nèi)容，以保障這項工作健康、深入地開展。
三、建立信訪預(yù)警機(jī)制，實施突發(fā)事件處置預(yù)案
以“發(fā)現(xiàn)早、控得住、處置好”為目標(biāo)，爭取在處理涉檢上訪上的主動權(quán)。
一是建立涉檢上訪信息收集機(jī)制。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性等信息和已發(fā)生的涉檢上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然。
二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。加強(qiáng)控申部門與各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息及時通報和掌握。
三是建立外部信息通報機(jī)制，與縣信訪局建立信訪互動機(jī)制，實行信訪聯(lián)席會議制度，對發(fā)生的矛盾糾紛及時采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對措施，有效防止矛盾的激化，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。四是制定突發(fā)事件處置預(yù)案，成立以檢察長為組長的處理涉檢信訪突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，制定處理涉檢信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
四、保障設(shè)施完善，確保涉檢信訪案件風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制有效運轉(zhuǎn)
一要設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)當(dāng)專設(shè)侯訪室、接待室、舉報接待室、檢察長接待室、公開審查聽證室和“民生檢察服務(wù)熱線”辦公室，在硬件建設(shè)方面充分體現(xiàn)了人性化。
二要接訪程序規(guī)范化，修訂完善信訪工作“綠色通道”等制度，設(shè)刑事申訴、刑事賠償、民事行政申訴和法律咨詢等“窗口”，設(shè)置檢察長接待室和舉報接待室。
三要服務(wù)措施人性化。認(rèn)真做好日常接訪和檢察長接待日活動，實行掛牌接待，確保群眾來信來訪件件有著落，事事有反饋。四要配置相應(yīng)的急救、消防器材，對有明顯越級上訪苗頭或者上訪人有過激行為，啟動預(yù)案程序，防止矛盾升級轉(zhuǎn)化，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置實效。